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王广华部长:面向高质量发展新要求 全面推进测绘地理信息事业转型升级
发布时间:2024-04-29     来源:《中国测绘》     浏览:1006次

自然资源部是在上一轮机构改革中重构性组建的部门,测绘地理信息工作也并入了自然资源部。今天,我们召开全国测绘地理信息工作会议,主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于测绘地理信息工作的重要讲话和重要论述精神,全面总结过去五年测绘地理信息工作成效,认真分析研判当前面临的形势,系统谋划今后一个时期工作,推动落实党的二十大相关决策部署,为全面推进中国式现代化贡献测绘地理信息力量。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于测绘地理信息工作的重要讲话和重要论述精神,统一思想、提高站位。

习近平总书记高度重视测绘地理信息工作,对新时代测绘地理信息事业发展提出了新定位,对服务支撑经济社会高质量发展提出了新要求,对传承和弘扬测绘精神塑造行业新面貌提出了新期待。

第一,关于事业发展新定位。

习近平总书记在不同场合分别就测绘地理信息领域数据要素保障、新型基础设施建设与应用,以及构建国际合作新平台等方面发表重要论述。

——在测绘地理信息作为数据要素保障方面。

早在2014年,习近平总书记在两院院士大会上深刻指出,这样一个重要成果长期被作为密件收藏内府,社会上根本看不见,没有对经济社会发展起到什么作用。这说明了一个什么问题呢?就是科学技术必须同社会发展相结合,学得再多,束之高阁,只是一种猎奇,只是一种雅兴,甚至当作奇技淫巧,那就不可能对现实社会产生作用。

2020年4月10日,习近平总书记在第十九届中央财经委员会第七次会议上讲话时指出,健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

2021年9月26日,习近平总书记在致2021年世界互联网大会乌镇峰会贺信中指出,数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程,给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。

2021年10月18日,习近平总书记在第十九届中央政治局第三十四次集体学习讲话时指出,数据作为新型生产要素,对传统生产方式变革具有重大影响。

——在新型基础设施建设和国际合作新平台构建方面。

2018年7月11日,习近平总书记在中阿合作论坛第八届部长级会议开幕式上的讲话中指出,要共建“一带一路”空间信息走廊,发展航天合作,推动中国北斗导航系统和气象遥感卫星技术服务阿拉伯国家建设。

2018年11月5日,习近平总书记在致联合国全球卫星导航系统国际委员会第十三届大会贺信中指出,北斗系统已成为中国实施改革开放40年来取得的重要成就之一。中国愿同各国共享北斗系统建设发展成果,共促全球卫星导航事业蓬勃发展。

2020年9月22日,习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中郑重宣布,中国将设立联合国全球地理信息知识与创新中心和可持续发展大数据国际研究中心,为落实《联合国2030年可持续发展议程》提供新助力。

2020年12月8日,习近平总书记在同尼泊尔总统互致信函共同宣布珠穆朗玛峰高程时指出,一年多来,两国团队克服种种困难,扎实开展工作,最终确定了基于全球高程基准的珠穆朗玛峰雪面高程。中方也愿同尼方一道,积极推进珠穆朗玛峰生态环境保护和科学研究合作,守护好两国人民共同的宝贵财富和家园。

2021年9月16日,习近平总书记在致首届北斗规模应用国际峰会贺信中指出,当前,全球数字化发展日益加快,时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施。北斗系统造福中国人民,也造福世界各国人民。中国坚持开放融合、协调合作、兼容互补、成果共享,愿同各方一道,推动北斗卫星导航系统建设、推进北斗产业发展,共享北斗卫星导航系统成果,促进全球卫星导航事业进步,让北斗系统更好服务全球、造福人类。

2023年4月24日,习近平总书记在致第四届联合国世界数据论坛贺信中指出,中国是《联合国2030年可持续发展议程》的支持者和践行者,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,不断完善数字基础设施,建立健全数据基础制度体系,加强数据和统计能力建设,积极分享中国可持续发展目标监测实践和经验。中国愿同世界各国一道,在全球发展倡议框架下深化国际数据合作,以“数据之治”助力落实《联合国2030年可持续发展议程》,携手构建开放共赢的数据领域国际合作格局,促进各国共同发展进步。

习近平总书记的重要讲话和重要论述高屋建瓴、内涵深刻,涵盖新时期测绘地理信息功能定位、赋能应用、技术发展、国际合作等方方面面,为测绘地理信息事业转型升级指明了方向,明确了任务,提出了要求。我们要学深悟透做实习近平总书记的重要讲话和重要论述精神,不断深化测绘地理信息事业转型升级的探索实践。

第二,关于支撑服务新要求。

习近平总书记多次强调数字化建设的重要性,就数字中国、数字经济、数字政府等方面作出重要讲话和重要论述,对测绘地理信息支撑数字化转型、高质量发展提出明确要求。

——在数字政府建设和管理决策信息化方面。

2018年10月31日,习近平总书记在第十九届中央政治局第九次集体学习讲话时指出,要加强人工智能同社会治理的结合,开发适用于政府服务和决策的人工智能系统,加强政务信息资源整合和公共需求精准预测,推进智慧城市建设,促进人工智能在公共安全领域的深度应用,加强生态领域人工智能运用,运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。

2020年3月29日至4月1日,习近平总书记在浙江考察时指出,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。

2022年4月19日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调,要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

——在数字中国建设和数字经济发展方面。

2018年4月22日,习近平总书记在致首届数字中国建设峰会贺信中指出,加快数字中国建设,就是要适应我国发展新的历史方位,全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌。

2021年8月23日,习近平总书记在致中国—上海合作组织数字经济产业论坛、2021中国国际智能产业博览会贺信中指出,世界正进入数字经济快速发展的时期,5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起,深刻影响全球科技创新、产业结构调整、经济社会发展。

2021年10月18日,习近平总书记在第十九届中央政治局第三十四次集体学习讲话时指出,发展数字经济意义重大,是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。当今时代,数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机,是新一轮国际竞争重点领域,我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。

在党的二十大报告中,习近平总书记将数字中国建设、数字经济发展提升到了构筑国家竞争新优势、推进中国式现代化的战略高度,明确要求建设数字中国,加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。

习近平总书记深刻洞察数字化发展趋势,准确把握数字化、网络化、智能化融合发展契机,对全面推动数字化转型向纵深发展提出明确要求。我们要深入学习习近平总书记的重要讲话和重要论述,加快推进测绘地理信息事业转型升级,不断提高为数字中国、数字政府建设和数字经济发展服务的能力和水平。

第三,关于塑造行业新面貌。

2015年7月1日,习近平总书记在给国测一大队老党员、老队员回信中指出,40年前,国测一大队的同志同军测、登山队员一起,勇闯生命禁区,克服艰难险阻,成功实现了中国人对珠峰高度的首次精确测量。党和人民没有忘记同志们建立的功勋。几十年来,国测一大队以及全国测绘战线一代代测绘队员不畏困苦、不怕牺牲,用汗水乃至生命默默丈量着祖国的壮美河山,为祖国发展、人民幸福作出了突出贡献,事迹感人至深。忠于党、忠于人民、无私奉献,是共产党人的优秀品质。党的事业,人民的事业,是靠千千万万党员的忠诚奉献而不断铸就的。不忘初心,方得始终。全国广大共产党员要始终在党爱党、在党为党,心系人民、情系人民,忠诚一辈子,奉献一辈子,以自己的实际行动,团结带领亿万人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。

2020年7月31日,习近平总书记在出席北斗三号全球卫星导航系统建成暨开通仪式时指出,26年来,参与北斗系统研制建设的全体人员迎难而上、敢打硬仗、接续奋斗,发扬“两弹一星”精神,培育了新时代北斗精神,要传承好、弘扬好。

2023年2月21日,习近平总书记在第二十届中央政治局第三次集体学习讲话中指出,我国几代科技工作者通过接续奋斗铸就的“两弹一星”精神、西迁精神、载人航天精神、科学家精神、探月精神、新时代北斗精神等,共同塑造了中国特色创新生态,成为支撑基础研究发展的不竭动力。

几十年来,广大测绘地理信息工作者用汗水、鲜血甚至生命铸就的“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,是推动测绘地理信息事业发展的力量源泉。我们要深入学习习近平总书记关于党的伟大精神的重要论述,传承和弘扬测绘精神、新时代北斗精神,凝聚起广大测绘地理信息工作者干事创业、推动发展的强大力量,塑造出积极向上、奋发有为的行业新面貌。

习近平总书记的重要讲话和重要论述,为新时代新征程全面推进测绘地理信息事业转型升级提供了根本遵循,指明了前进方向,提出了明确要求,注入了强大动力。各级自然资源主管部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于测绘地理信息工作的重要讲话和重要论述精神,进一步提高政治站位,站在全局和战略高度,充分认识推进测绘地理信息事业转型升级的重大意义,深化测绘地理信息工作也是自然资源“两统一”核心职能的认识,树立测绘地理信息数据与土地、矿产、海洋资源一样,也是自然资源部门统一配置的保障要素的理念,切实强化行政意识和行政推动力,强化责任意识和使命担当,将测绘地理信息工作纳入自然资源事业发展大局中整体谋划、系统部署、协同落实,着力推进测绘地理信息事业转型升级,全面赋能高质量发展。

二、充分肯定五年来测绘地理信息事业取得的明显成效,坚定信心

五年来,我们坚决贯彻落实党中央国务院决策部署,建立健全测绘地理信息管理机制,不断加强新型基础测绘体系建设和测绘行业管理,大力推动地理信息公共服务和产业发展,测绘地理信息事业取得明显成效。

——机构改革基本完成。认真落实机构改革要求,完成测绘地理信息管理机构重构,调整优化测绘地理信息机构管理职能。完成地方测绘地理信息管理体制改革,覆盖国家和省市县四级的完整管理体系基本建立。基础测绘队伍改革调整取得阶段性进展,成为自然资源综合监管的重要支撑力量。各省(区、市)基础测绘事业单位由改革前的156家优化为122家。测绘地理信息工作整体融入自然资源事业发展大局,发展平台和干事创业的空间更大了。

——规划统筹得到强化。开展了新时期事业发展战略研究,印发了“十四五”重点工作安排,将新一代国家测绘基准体系构建与服务、实景三维中国建设、构建新一代地理信息公共服务平台(天地图)等七个重大项目纳入国家级重点专项规划。各省(区、市)积极组织开展“十四五”测绘地理信息规划编制,其中有23个省份由省级人民政府印发或经省级人民政府同意后印发。

——管理改革持续深化。大力推进测绘管理改革,修订印发《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》,将测绘资质等级由4个压减为2个,测绘资质类别等级总数由138项压减至20项。积极推进建设项目“多测合一”改革,相关审批涉及的测绘工作时间压缩约30%,成本降低约20%。不断完善重要地理信息数据审核公布、涉外测绘活动、地图审核管理等制度。统筹地理信息安全保障和广泛应用,及时出台《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》《涉密基础测绘成果提供使用管理办法》《公开地图内容表示规范》等政策。各地围绕测绘成果共享汇交、质量管理、地图审核、测绘资质、安全生产、信用管理、测量标志保护、卫星导航定位基准站建设与应用等累计出台50多项政策。支持和规范测绘地理信息新业态发展,适应技术发展新趋势,在守牢地理信息安全底线的前提下,支持智能网联汽车等新产业发展,规范智能汽车基础地图、互联网地图等管理,印发《关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》《关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》《智能汽车基础地图标准体系建设指南(2023版)》等文件。

——服务能力明显提升。现代测绘基准体系逐步完善,自然资源系统卫星导航定位基准站网全国覆盖并提供厘米级定位服务,部分省份似大地水准面精度达到3厘米、部分城市达到毫米级。2000国家大地坐标系得到全面应用。精确测定珠穆朗玛峰雪面高程8848.86米。基础地理信息资源持续丰富,1∶5万基础地理信息数据库保持按年度动态更新,11万陆地国土覆盖率达到65%。完成了新一代10米格网数字高程模型(DEM)对陆地国土的全覆盖,现势性由2010年提升至2019年。2米分辨率数字正射影像(DOM)按季度覆盖全国,优于1米分辨率数字正射影像(DOM)实现重点区域1年1版,部分省份做到每季度1版。基础测绘公共服务加快转型,新型基础测绘体系建设试点扎实开展,实景三维中国建设全面推进,40个智慧城市时空大数据平台建设完成,新一代地理信息公共服务平台(天地图)开始布局。国家应急测绘保障能力建设取得积极成果,现代化应急测绘保障体系基本形成。部本级提供地形图1.6万张、数字化成果756.6TB、测绘基准成果11.9万点等基础测绘成果,广泛应用于经济社会发展、国防建设、生态文明建设等领域。

——产业发展取得突破。测绘地理信息与自动驾驶、智慧交通、平台经济等新业态深度融合,测绘地理信息服务供给从以政府为主加快转向以市场为主。产业规模迅速增长,根据中国地理信息产业协会估算,2021年我国地理信息产业产值达7524亿元,同比增长9.2%。截至2022年6月,上市企业67家,新三板挂牌企业达132家。市场化地理信息数据资源量呈指数级增长,由相关企业建立的卫星导航定位基准站规模已过万。专业地图服务公司建立并动态更新我国全部路网导航道路数据以及海量的兴趣点(POI)数据、地址数据等。移动互联网企业也开始涉足地理信息数据生产与应用。

——自主创新实现跨越。我国自主卫星遥感对地观测系统建设快速发展,技术水平居世界前列。资源、气象、环境、海洋、高分等公益性卫星迅速发展的同时,“北京”“吉林”“珠海”“高景”“女娲”等商业遥感卫星系列不断完善,目前在轨商业遥感卫星数量达到120余颗,空间分辨率等关键指标已经达到国际先进水平。北斗三号全球卫星导航系统建设完成并已开始对全球提供服务。国产化测绘地理信息相关关键软件产品和技术装备研发取得突破性进展,无人机航空摄影系统、航空遥感相机、北斗接收机、高精度全站仪、地理信息系统软件等方面的一些重要产品,跻身国际一流,体现“中国智造”水平的测绘地理信息装备和技术已进军国际市场。

——国际交流日益密切。在联合国成立75周年之际,我国发布2020版30米全球地表覆盖数据并再次捐赠联合国,全球地表覆盖数据在线服务平台同步开通。2000、2010和2020三版数据形成了本世纪以来全球陆地表面每隔10年一次的“快照”,为深入开展全球变化研究、落实可持续发展议程、改善全球治理体系提供了支撑。向联合国提供捐款并设立信托基金,与联合国共同实施“中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发”项目。在华设立联合国全球地理信息知识与创新中心。成功举办了首届联合国世界地理信息大会、国际大地测量协会2021年科学大会等一系列重要国际会议,国内一批知名专家在国际测绘组织担任重要职务,编制并发布多项地理信息国际标准。

五年来,测绘地理信息工作扎实推进,成效明显,最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,也得益于地方各级党委政府的高度重视,各相关部门以及社会各界的大力支持,是全体测绘地理信息工作者共同奋斗的结果。新时代新征程,我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,保持战略定力,增强必胜信心,推进测绘地理信息事业取得更大成绩。

在充分肯定过去五年发展成绩的同时,也要清醒地认识到,我们的工作仍然存在一些不足,距离习近平总书记和党中央关于测绘地理信息事业发展新定位、支撑高质量发展和塑造行业新面貌的要求还有一定差距。主要是:转型升级的理念和思路需要进一步明确,服务经济社会高质量发展尤其是服务数字中国建设、数字经济发展的能力不足,测绘地理信息行业管理改革需进一步深化,行政推动力需进一步强化等。

针对这些问题,部党组结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深入开展调查研究,分别从强化测绘地理信息数据要素保障、拓展测绘地理信息赋能应用、促进测绘地理信息产业发展、筑牢测绘地理信息安全屏障、提升测绘地理信息基础能力等方面,就加快推进测绘地理信息事业转型升级、更好支撑高质量发展,明确具体措施,提出具体要求。

三、准确把握新时代新征程测绘地理信息事业发展的目标任务,加快转型升级

推进测绘地理信息事业转型升级的总体考虑是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实党中央关于数字中国、数字经济等战略部署,准确把握自然资源“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位,按照“支撑经济社会发展、服务各行业需求,支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作要求,坚持守正创新,统筹发展和安全,充分发挥测绘地理信息数据要素保障作用,加快推进测绘地理信息事业理念创新、管理创新、技术创新、服务创新,促进地理信息产业健康快速发展,为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线,全面赋能高质量发展,助力中国式现代化建设。

(一)为数字中国建设打造统一的时空基底。

党中央国务院《数字中国建设整体布局规划》要求,推进实景三维中国建设,大力推进北斗规模应用。我们必须准确把握测绘地理信息在数字中国建设中所处的重要位置,加大现代测绘基准建设和服务力度,加快实景三维中国和时空大数据平台建设,搭建统一的国家地理空间数据基底,推进测绘地理信息与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合。

一是加快建设新型基础测绘体系。要加强基础测绘创新研究与探索,加快推进基础测绘主体产品从国家基本比例尺基础地理信息数据向实景三维中国转型、技术体系从数字化信息化向智能化转型、生产组织从传统模式向现代模式转型、管理体制从分级管理向统分结合转型、服务方式从窗口式定式化向网络化定制化知识化转型。以新型的产品体系、技术体系、生产组织体系、政策标准体系和应用服务体系的有效塑造和有机融合,构建国家新型基础测绘体系。适应形势发展、技术进步,建立以现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台为主要内容的新型基础测绘业务格局。

二是夯实时空信息定位基础。测绘基准是基础测绘的根基,要持续强化测绘基准的国家法定性和全国一致性。要建立健全测绘基准基础设施维护更新常态化机制,持续推进现代测绘基准建设与维持,完善国家大地基准、高程基准、重力基准和深度基准。加强全国测绘基准资源的统筹整合,构建基于北斗的全国卫星导航定位基准站“一张网”。探索测绘基准产品和服务新模式,构建实时动态的全国北斗高精度智能化位置服务平台,提升测绘基准服务能力和北斗产业化应用水平。加强卫星导航定位基准站安全管理,规范基准站备案、建设与运维,要做到先备案、再建设。加强测量标志保护,加快全国测量标志保护管理信息系统建设。

三是丰富基础时空数据资源。要加快推进实景三维中国建设,实现地形级实景三维对全国陆地及主要岛屿覆盖、城市级实景三维对地级以上城市城镇开发边界范围内覆盖,按需开展部件级实景三维建设。按照“不立不破、先立后破”的原则,“十四五”期间还要持续做好国家基本比例尺基础地理信息数据建设与更新,做好传统成果向新型成果的平稳过渡。要加强航空航天遥感影像统筹获取和共享,开展地下水下测绘、涉海涉边地理信息资源建设,提升自然资源与地理空间国家基础数据库的数据规模和质量。要加快推进全球地理信息公共产品及知识服务建设,提升全球地理信息服务能力。

四是强化全国基础测绘“一盘棋”。当前,基础测绘管理中还存在一些体制机制上的堵点难点,比如,分级管理造成统筹不足,成果尚未充分共享、协同更新存在困难等等。要抓紧研究尽快破解,加快构建“统筹规划、分级实施、资源共享”的全国基础测绘管理体系,完善基础测绘管理制度,推进工作统筹、力量统筹、资源统筹,强化国家和省市县四级联动。坚持“只测一次、多级复用”原则,健全完善规划引领、计划约束、协同建设、资源共享等相关制度机制。

(二)为高质量发展提供丰富的数据要素保障。

党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。随着数字经济快速发展,数据作为一种新型生产要素,对推动高质量发展的促进作用日益凸显。我们要加快推动测绘地理信息从数据资源向数据资产转变,深度挖掘测绘地理信息数据作为新型生产要素的价值和数据融合平台的基础性作用,全面赋能经济社会高质量发展。

一是支撑自然资源管理。测绘地理信息技术在全面支撑自然资源“两统一”职责履行方面具有独特优势。比如,开展空天地网一体化遥感监测,通过遥感影像获取与处理、变化图斑自动提取、管理信息自动套合比对分析,支撑自然资源和国土空间保护、利用的全程监管、督察执法和分析决策。我们要深化测绘地理信息数据应用,以实景三维中国为基础底板,建设和完善自然资源三维立体“一张图”与国土空间基础信息平台,推动时空大数据与自然资源管理深度融合,促进自然资源在时间、空间上的优化配置,利用技术手段,做到以数据换空间。

需要强调的是,在几个平台的衔接上,地理实体空间身份编码就是很好的纽带,要通过编码来建立起基础地理实体与自然资源实体、不动产实体、国土空间规划要素等之间的时空关联,这样才能实现自然资源业务全链条贯通,实现自然资源一码贯通管理。

二是赋能政府管理决策。测绘地理信息作为地理空间基底和数据融合平台,对支撑政府各部门数字化建设、治理方式创新具有重要意义,可以为政府决策、防灾减灾、环境保护、城市治理等智慧专题和应用场景提供优质的服务保障。我们要结合实景三维中国建设进程,全面推进智慧城市时空大数据平台建设,加快构建智慧省区、数字中国时空大数据平台,畅通生产直通应用、应用直通服务的渠道。同时,要针对我国各类灾害和突发事件频发的特点,推进应急测绘保障“平急结合”,拓宽应急无人机等装备的应用领域,进一步提升政府部门应对灾害风险的能力。

三是助力数字经济发展。我们要回答好习近平总书记的“地图之问”。测绘成果不能束之高阁,长期作为密件藏起来,只有把成果用起来,才能体现作为生产要素和基础设施的价值。要加工和编制多尺度、多类型的公众版测绘成果,并且很方便地向社会提供使用。要主动推进测绘地理信息数据与其他生产要素耦合协同,为供给和需求牵线搭桥,促进各类生产要素在时空上快捷精准智能匹配和高效流通,加速激活和释放测绘地理信息数据潜能。当前,位置服务、精准农业、平台经济、自动驾驶等新业态快速发展,对测绘地理信息的需求十分旺盛。我们要抓住机遇,大力推进测绘地理信息在数字经济中的应用,既要推动数字产业化,把地理信息产业做大做强,也要服务产业数字化,赋能传统产业转型升级。

四是服务百姓美好生活。测绘地理信息工作承担着重要的公共服务功能,要始终坚持以人民为中心的发展思想,围绕增进民生福祉,让测绘地理信息更多更好地服务百姓美好生活需要。我们要不断提升在线地理信息公共服务能力,依托建设新一代地理信息公共服务平台(天地图),改变过去单一服务方式,提供综合地理信息服务,扩大基础地理信息和自然资源专题地理信息的开放力度。我们要支持企业利用测绘地理信息技术,基于时空大数据,开发即需即供、主动服务、个性服务的新模式,打造智慧便民生活圈,丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化应用场景。

(三)为地理信息产业发展营造优良环境。

近年来,党中央国务院出台一系列政策文件,推动数字产业化和产业数字化,推进产业智能化、绿色化、融合化。地理信息产业是我国现代化产业体系的有机组成,我们要落实好关于建设现代化产业体系的部署要求,坚持有效市场和有为政府更好结合,在保障地理信息安全的前提下,加强产业政策供给,进一步放宽市场准入,破除隐性壁垒,助力地理信息产业高质量发展。

一是大力增强市场化地理信息数据资源供给。党中央国务院出台的“数据二十条”,要求构建与数字生产力相适应的生产关系,不断解放和发展数字生产力。我们要按照数据要素市场建设要求,根据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》等规定,完善鼓励多元投入、激发市场活力、保护数据产权、活跃数据交易的制度机制,构筑地理信息产业竞争新优势。要及时解决市场化相关重点难点问题,积极争取国家战略性新兴产业的政策支持,断优化地理信息产业发展政策环境。鼓励社会力量依法依规采集处理测绘地理信息数据,加大数据要素供给。同时,加强自然资源、交通、水利、农业、民政等行业地理信息数据的共享与整合,推进经济社会信息关联融合,不断丰富地理信息数据资源体系。

二是稳步推进测绘地理信息数据基础制度建设。我们要坚持数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线,探索构建测绘地理信息数据基础制度,鼓励开展地理信息数据产权试点,支持有条件的地区和企业先行先试,探索建立地理信息数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度。从产权登记、流通交易、安全治理等方面,规范测绘地理信息数据管理、流通和使用,建立健全测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配机制,逐步完善地理信息数据市场关键环节的政策及标准。探索建立地理信息数据市场准入规则和质量标准化体系,培育一批地理信息数据企业和第三方服务机构,提升数据流通和交易全流程服务能力。处理好国内大循环与国内国际双循环的关系,助力企业依法依规“走出去”。

三是不断丰富地理信息数据应用场景。推进地理信息产业从“业务产生数据”向“数据产生业务”演进,充分发挥我国海量地理信息数据资源规模和丰富应用场景的优势,不断拓展地理信息数据应用的新空间。要深化地理信息产业与其他产业的深度融合,推动地理信息数据向制造、交通、通信、建筑、文化、电力等实体经济各领域加速渗透,加快数字地图、导航定位等地理信息数据与现代物流、共享经济、智慧出行等新产业融合,加大卫星应用、智能汽车基础地图、实景三维等应用场景培育力度,鼓励和引导开发更多地理信息数据产品和应用场景。支持地理信息企业拓展国际业务,以北斗导航定位、遥感和地理信息应用等为重点,推动地理信息服务出口基地建设,不断扩大地理信息服务出口规模,培育一批具有国际影响力的地理信息企业,推动我国地理信息产业向全球产业链价值链高端迈进。

四是积极营造地理信息产业良好生态。坚持企业创新主体地位,引导测绘地理信息企业加大创新投入,鼓励企业进行技术创新、模式创新,增强企业自主创新能力,推动地理信息产业发展。大力推进高端测绘装备制造和地理信息基础软件业、遥感应用服务业、导航定位与位置服务业、地理信息与地图服务业发展。落实《中华人民共和国测绘法》规定,积极推广使用安全可信的地理信息技术和设备。完善地理信息产业的统计监测制度和指标体系,深化地理信息产业发展的运行监测。用好行业协会和企业联盟、论坛等平台,充分发挥在行业自律、决策咨询、规范行为、沟通交流、纠纷处理等方面的作用。各地要结合地方实际,发挥比较优势,积极促进地理信息产业专业化、差异化、特色化发展。

(四)为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。

测绘地理信息事关国家主权、安全和发展利益。我们要认真贯彻总体国家安全观,牢牢守住安全发展这条底线,把安全发展贯穿构建测绘地理信息事业新发展格局的全过程各环节,以新安全格局来保障新发展格局。要紧跟国内外测绘地理信息领域发展形势,增强敏感性、预见性,对存在的安全风险和隐患要做到及时研判、准确应对。要构建更加严密的安全保障体系,让测绘地理信息数据资源流通更顺畅、应用更安全,让企业主体更有活力、更有保障。

一是强化地理信息安全监管。要健全安全监管的制度体系。贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》等要求,以安全应用为核心,加强法治建设,完善测绘地理信息法规政策体系,健全测绘地理信息数据安全制度机制和相关标准。要提高安全监管的能力,推进测绘地理信息数据分类分级保护,制定地理信息数据流通和交易负面清单,为地理信息安全扎紧织密“安全网”、筑牢“安全堤”。要用新技术解决保密问题。加快测绘地理信息安全和保密技术的优化升级和融合应用,实现对涉密测绘地理信息保管、提供、使用全流程、全覆盖的可信分发、可控使用和过程溯源。

二是提升测绘行业监管能力和服务水平。要持续深化测绘行业管理改革,完善测绘资质资格管理、测绘成果管理、地图管理、质量管理等政策和机制,针对测绘活动的新形态、新特点,创新管理理念、模式和手段。优化地图审核事权配置。深化建设项目“多测合一”改革,推进改革从竣工验收阶段向审批全流程覆盖。要不断提升测绘行业监管能力,完善测绘地理信息质量管理制度和标准,构建以信用为基础的测绘行业新型监管体系。监管要有的放矢、任务明确、找准抓手,强化测绘资质、质量、“问题地图”监督检查,加强测绘行业安全生产管理。加强跨部门、跨地域协同监管,推进事前事中事后全链条监管。鼓励各地在测绘行业监管方面开展更多的探索实践,进一步规范测绘地理信息市场秩序,优化营商环境,激发市场活力。

在这里,我要特别强调的是,各地、各单位一定要高度重视测绘安全生产管理,坚持生命至上,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,压紧压实安全生产主体责任。

三是积极应对新技术新业态风险挑战。测绘地理信息事业转型升级过程中必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战,要特别关注新技术新业态所带来的安全隐患。比如,人工智能、大数据、自动驾驶、卫星互联网等新技术应用带来的安全风险是否分析研究透彻了,“问题地图”以及其他地理信息安全风险能否快速发现、有效监测预警,等等。我们必须切实转变管理思维,由过去“被动遇见”向“主动预见”转变。只有具备较强的风险监测预警能力,才能下好先手棋、打好主动仗,有效防范化解各类风险挑战。要密切跟踪相关新技术新业态发展所呈现出的新特点,动态调整地理信息安全监管政策标准和监管手段。开展测绘地理信息新技术新产品新应用的安全评估,包容审慎支持新技术新业态健康发展。建立以“清单”和“信用”为重点的多级协同联动机制,提升互联网涉密敏感地理信息、“问题地图”快速发现和证据锁定能力。要严肃立案查处、挂牌督办、公开通报重大违法典型案件,强化警示震慑效应。这是产业发展对测绘地理信息管理提出的新要求。

四、切实强化组织实施保障,推动落地见效。

推进测绘地理信息事业转型升级,是更好支撑高质量发展的重要举措,是新时代新征程上自然资源工作的重要内容,关系到各级自然资源主管部门在数字中国、数字经济和数字政府建设中的地位和作用。实际上,在数字政府建设中,测绘地理信息成果作为基础底板,能够发挥更大的作用,关键在于我们能不能主动服务、提供优质服务,为政府各部门提供一个好平台。各级自然资源主管部门务必结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,加强组织领导,深入调查研究,坚持守正创新,努力破解难题,加快部署推进。

(一)进一步压实责任。

自然资源部将在本次会议讨论基础上,研究出台《关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》,为今后一个时期测绘地理信息事业发展提供行动指南。大家要集思广益,提出意见建议。文件出台后,测绘司、地信司要加强工作指导。各级自然资源主管部门要切实担起责任,抓紧落实本次会议和相关文件要求。四个派出局要主动与所在省份自然资源厅加强沟通合作,建立会商会、协调会等常态化机制,共同推动本地区测绘地理信息事业高质量发展。

(二)加强科技创新和标准化建设。

要坚持科技是第一生产力,统筹优势科技力量,大力推进智能化测绘技术体系建设。以支撑重大工程建设和成果应用为重点,围绕实景三维中国建设、测绘地理信息技术跨界融合、地理信息数据应用场景建设等,加强理论研究和原始创新,开展关键核心技术攻关和重大装备研发,推动测绘地理信息技术与新一代信息技术的应用研究和融合创新。要重点研制现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台、测绘成果管理、新业态应用等方面的标准,积极参与相关国际规则制定。

(三)加快建强基础测绘队伍。

要加快基础测绘队伍转型升级,努力建成一支技术先进、专业齐全、规模合理、覆盖国家和省市县四级的基础测绘队伍。要推进基础测绘、自然资源调查监测及督察执法等业务板块的统筹与协调,夯实、扩充基础测绘队伍的职责职能。因地制宜、稳妥推进基础测绘单位业务组织体系重构,优化结构布局,明晰功能定位,突出主责主业,回归公益属性。进一步加强测绘质量检验测试、测绘仪器检定检校、地图技术审查等队伍建设,提升技术能力和组织能力,支撑监督监管。

(四)加大资金投入、落实重大工程。

要进一步落实《中华人民共和国测绘法》相关规定,健全基础测绘分级投入制度,积极争取各级财政支持,建立持续稳定的资金投入机制。建立国家和地方经费投入协调机制,拓宽投资渠道,探索多元化投入机制。各级自然资源主管部门要按照“十四五”规划工作安排以及本次会议的部署要求,高质量谋划一批测绘地理信息重大项目。进一步加强与各级发展革、财政、科技等部门的沟通协调,积极推进项目立项,争取资金保障,确保工程落地实施。

(五)营造良好氛围。

要加强宣传引导,丰富创新宣传方式和渠道,营造全行业共同关注、积极参与测绘地理信息事业转型升级的良好氛围。鼓励引导大专院校、研究机构、社会企业等围绕测绘地理信息事业转型升级这一主题,积极开展相关重大理论、技术和实践创新,进一步凝聚各方力量。

同志们,方向已经明确,任务贵在落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,准确把握“六个必须坚持”,以“时时放心不下”的责任感,大力弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,开拓创新、真抓实干,踔厉奋发、勇毅前行,促进测绘地理信息事业高质量发展,为中国式现代化建设作出我们测绘人应有贡献!

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