近年来,山东省国土测绘院联合审计部门,积极推动时空数据赋能科技强审,创新研发山东省一体化智慧审计时空大数据平台,颠覆传统审计工作模式,实现数据资源跨层级、跨地域、跨行业共享利用,深度支撑领导干部自然资源资产离任审计、经济责任审计等工作,得到审计署和省委主要领导的充分肯定。
审计工作涉及领域广、内容多、情况复杂,长期以来,数据孤岛问题制约着审计工作的高质量发展。面对堵点,山东跨部门整合时空数据资源,建立起跨层级、跨地域、跨行业的审计空间地理数据资源体系,打通了数据共享“绿色通道”。
山东省自然资源厅和省审计厅签署战略合作框架协议,按照“统一规划、分步实施、经济节约、全省共享、安全保密”的原则,由山东省审计厅集中建设、统一部署,省自然资源厅直属事业单位省国土测绘院成立专业支撑团队,对涉时空数据的审计业务统一处理和分析,搭建资源环境审计数据体系,汇聚近10年来土地、森林、海洋、环保等12个领域526类数据,形成8000多个专题和疑点数据图层,全省审计机关在线联网应用0.5米分辨率航空影像、核心城区1∶500大比例尺数据以及道路、水系、植被、地名地址等基础地理信息资源,共同归集数据、分析数据、使用数据,推动数据效用最大化,实现时空数据共享使用。
发挥测绘地理信息数据覆盖面广、时效性强、分析效率高等优势,利用卫星遥感监测、无人机测绘、激光雷达三维建模等先进技术,对自然资源利用和生态环境状况进行“整体画像”,构建山东省一体化智慧审计时空大数据平台,强化数据关联比对和深度挖掘,变“大海捞针”为“精准撒网”,破除智慧审计难点。
构建审计疑点智能发现体系。利用多年度遥感影像数据,对建筑物、水体、林地、道路等地貌地物智能识别提取,实现地表以上自然资源资产实有量和变化情况跨年度动态分析;利用机器取代海量人工分析,大幅缩短了数据分析作业时间。
构建审计在线智能分析模型库。针对审计业务中存在的数据分析技术门槛高、软件操作复杂等问题,构建了土地、矿产、林业、海洋、水利、农业等多领域、多行业的85类在线分析模型,支持省市县三级审计机关联网使用,统一了审计业务分析方法和标准,降低了数据分析难度,实现了数据资源和技术方法的共享。
构建疑点图斑精准核查体系。利用卫星定位技术,依托“山东通”移动办公网络对数据分析疑点图斑精确定位,审计人员“按图索骥”,确保每个疑点图斑可实地落实。通过该平台筛选问题疑点,锁定审计重点,数据分析疑点核实准确率达80%以上。
针对以往各级审计分散作业、各自为战的局面,构建了内外联动、上下协同的多层级一体化审计作业模式,实现了审计工作数据管理一体化、工作流程一体化、应用部署一体化,有效改善了基层审计机关无技术、无人才、无装备的“三无”局面,解决了以往各级单打独斗、质量不均衡的弊端,推动了全省审计“一盘棋”。
全省作业流程和应用部署一体化。建立了“在线分析、深度挖掘、发现疑点、分散核实、精确定位、多级应用”的多层级一体化审计作业流程,省市县三级审计机关上下协同、内外联动、在线作业,工作实时调度、数据实时共享、问题实时反馈,解决了以往各级审各级、审计质量不均衡的弊端。采用云服务模式,依托政务云集中部署,省市县联网使用,三级审计机关联建联用,共享分析结果和技术方法。
全省审计机关应用规模化。成果的应用打破了传统的审计工作模式,审计方法由人工量改为遥感测,由翻阅资料改为机器分析,由图上查找改为智能识别,审计作业时间从数月缩短到几天,极大地提升了审计工作效率和质量。如在2021年全省耕地保护和土地利用审计中,省审计厅组织80余人数据分析团队,在现场审计开始前,依托平台开展集中分析,发现疑点问题1500余条,图斑5万余个。在现场审计阶段,110余名审计人员在90余个县区,利用平台手持终端精准定位,有针对性地延伸核查,核实了涉及基本农田“非农化、非粮化”、新增耕地不实、设施农用地非法占用等19类、1300余条、3万余个疑点图斑,落实违规问题涉及土地面积达600余万亩,移交案件线索21个,审计成果得到省领导批示。
再如,在黄河流域审计中,利用实景三维等技术,查清某市河道修复工程违法开采、出售砂资源200余万吨,获取采砂收益1.4亿元问题,有力打击盗采砂石资源行为。再比如,在投资审计中,各级审计机关尤其是市县两级审计机关大量利用中介机构开展工程造价审计。但随着信息化发展,中介机构的短板越来越突出地表现出来,最显著的是中介机构缺少科技手段,缺少与工程造价审计相关联的外部数据,缺少数据分析平台,尤其是缺少空间地理信息数据分析平台。目前,依托一体化智慧审计时空大数据平台对跨市县的工程项目审计就变得效率很高,质量很高,有力防范了审计质量带来的风险。
目前,山东省一体化智慧审计时空大数据平台已在全省审计机关、财政部山东监管局、审计署驻济南特派办等单位广泛应用,在500多个自然资源资产、乡村振兴、耕地保护等审计项目中发挥了显著作用,为全省审计高质量发展提供了有力支撑。2022年,一体化智慧审计时空大数据平台研究与应用成果获山东省科技进步二等奖,审计地理信息“一张图”研究与应用成果被中央党校评为党政信息化最佳实践案例。
下一步,山东将准确把握测绘地理信息“两支撑、两服务”工作定位,加快推进测绘地理信息事业转型升级,激活数据要素潜能,以测绘地理信息技术创新提升审计智能化水平,为新时代审计插上“科技翅膀”,为生态文明建设和科技强审贡献山东力量。
京公网安备 11010802031220号