山城重庆，层峦叠嶂，两江交汇，既是魅力独特的山水之城，也是辖区面积最广、人口规模最大的直辖市。超大城市意味着超大规模的要素集聚，也意味着超常复杂的管理挑战：规划如何协同？资源如何管好？风险如何预警？民生需求如何精准响应？这不仅是重庆面对的挑战，更是中国城镇化进程进入高质量发展阶段必须回答的时代命题。

2024年春，习近平总书记视察重庆，亲临重庆市数字化城市运行和治理中心，为这座城市的现代化治理指明了方向：强化数字赋能，探索新路子，让城市治理更智能、更高效、更精准。方向既明，路径何在？重庆的回答始于“一张图”——一张融汇了自然基底、规划蓝图、管理红线、民生热点的“国土空间全景数字图谱”。这并非简单的地图数字化，而是一场以“业务数字化倒逼体系重塑、业务重构、流程再造”的深刻变革。

在第二届中国测绘地理信息大会“一张图”地理底图建设与应用创新分论坛上，重庆市规划和自然资源信息中心副主任闫亮讲述了重庆如何以“一张图”治理城市。

“一库”“一图”“一箱”三位一体

过去的城市管理常面临“数据孤岛”与“规划打架”的困境。规划、国土、林业、交通等各部门数据标准不一，难以应用。重庆决心打破这无形的壁垒。

海纳百川成“一库”。变革始于最基础的数据。重庆市规划和自然资源局牵头，将原本分散的海量数据进行系统性整合、清洗与治理。如今，一个统一的自然资源和空间地理基础数据库已然成型，汇聚了地形地貌、遥感影像、地质矿产、森林草原、不动产登记等800余类空间数据。这如同为城市建造了一个数字世界的“超级仓库”，每一类数据都有了统一的“身份证”和“坐标”。

“多规合一”绘“一图”。有了数据“原料”，关键在如何“烹饪”。重庆严格遵循“多规合一”理念，将国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地利用规划、生态环境保护规划等不同领域、不同层级的规划内容，在统一的时空坐标基准下进行有机衔接与整合。最终凝结成的，是包含1300余个基础图层的国土空间规划“一张图”。生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三区三线”清晰可见，交通、水利、能源等专项规划精准落位。规划从此不再是挂在墙上的蓝图，而是可层层剖解、可动态优化、可贯穿管理始终的“活地图”。

工具集成备“一箱”。仅有地图和数据库还不够，治理需要“工具箱”。重庆研发了包含综合分析、审查审批、智能辅助等150余个数字化工具的“国土空间治理工具箱”。无论是分析用地适宜性，还是模拟规划实施效果，或是快速完成项目合规性审查，工具随手可用，极大提升了业务管理工作的效率与科学性。

“一库”“一图”“一箱”三位一体，共同构成了重庆市国土空间数据综合信息系统。它不仅是信息系统，更被定位为数字重庆建设的数字空间智能底座 ，为全市数字化应用提供统一、权威、鲜活的时空基底。至此，重庆率先实现了“系统之外无业务、系统之外无应用、系统之外无数据”的治理新范式，从源头上杜绝了重复建设与数据矛盾。

超大城市治理新范式

如果说统一的数字底座是“骨骼”与“经络”，那么丰富的应用场景就是流淌其间的“血液”，是数字化变革生命力的生动诠释。重庆的“一张图”绝非束之高阁的展示品，而是深入城市治理毛细血管、驱动全面深化改革的强大引擎。

灾害风险的“千里眼”与“顺风耳”。重庆地形地质复杂，地质灾害防治是生命攸关的大事。危岩地灾风险管控应用系统覆盖全市4208个风险管控点，融合气象、地质监测等信息，构建了“24小时、12小时、6小时、2小时”的风险滚动研判与预警模型。预警信息可自动发布至全市1.5万余名基层网格员。近两年来，系统已成功预警并协助处置灾险情66起，帮助1085名受威胁群众安全转移，实现了从被动应对到主动防御的根本转变。数字技术在这里成为守护人民生命财产安全的“守护神”。

资源的“精准秤”与“导航仪”。高质量发展离不开资源的精准配置与高效利用。产业用地智治应用系统汇聚了23类产业链、18万家企业信息，为每一块工业用地、每一个工业园区、每一家工业企业建立数字档案。它不仅能清晰呈现工业用地“家底”，更能智能分析产业布局与用地匹配度，精准服务产业链选址，并有效识别和推动闲置低效用地盘活。土地要素在数字导航下，正向产出效益更高的领域流动。

“渝耕保”应用系统为“饭碗田”装上了“智慧脑”。它汇集全市445万个耕地地块信息，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”的精准管护。耕地变化遥感智能化监测精度从60%提升至80%以上，效率提升45%以上，让违法占用耕地、耕地“非农化”“非粮化”问题无处遁形，切实筑牢了粮食安全根基。

民生的“温度计”与“响应器”。城市的核心是人。生活服务圈空间治理应用系统围绕“1 5分钟生活圈”，构建了“基础底数—功能体系—需求感知—协同优化—空间服务—治理赋能”的闭环。该系统能精准分析某一区域人口结构、设施分布，智能诊断出菜市场、养老机构、文体设施的不足，从而引导自然资源、住房和城乡建设、城市管理、交通等部门精准补短板，规划引领高品质生活。住宅加装电梯、不动产登记等应用系统将数字服务的触角延伸至群众办事的“最后一米”，让数据多跑路，群众少跑腿，复杂流程得以简化，急难愁盼问题得到更快响应与解决。

从地灾防治到耕地保护，从产业布局到社区生活，这样的重大应用场景如同一个个精密的“数字器官”，依托“一张图”空间信息底座协同运作，让城市治理有了感知风险、洞察需求、科学决策、高效处置的“智慧大脑”。

“重庆样本”的借鉴意义

重庆的“一张图”实践不仅深刻改变了城市内部的运行逻辑，更以其系统性、前沿性的探索，为全国超大城市乃至数字中国建设，提供了可资借鉴的“重庆样本”。

实景三维，从平面到立体的城市数字孪生。重庆大力推进实景三维建设，构建了覆盖全市域8.24万平方公里的地形级实景三维、覆盖主要城镇建成区4335平方公里的城市级实景三维，以及对重点区域进行精细化建模的部件级实景三维。这不仅让“一张图”从二维平面跃升为三维立体，更通过与物联网、视频感知数据的融合，实现了物理城市与数字城市的同步映射、虚实互动。在防汛应急、重大项目规划、历史文化遗产保护等重点领域的场景应用，可以帮助决策者在数字世界中进行仿真模拟与方案推演，极大提升了决策的科学性与前瞻性。

跨界融合，从数据连通到业务协同的“化学反应”。重庆创新开展“五库融合”，将自然资源和空间地理基础数据库与全市自然人、法人、电子证照、社会信用等基础数据库在空间单元上实现关联融合。这意味着，在社区的网格地图上不仅能看见房屋道路，还能关联知晓居住人口结构、企业分布、信用状况。这一融合为基层智治、风险防控、精准服务提供了前所未有的全景视角，推动了治理模式从单一部门管理向跨部门、跨层级、跨业务的“多跨协同”深刻演进。

体系赋能，从专业工具到城市公共基础平台。重庆市国土空间数据综合信息系统早已超越规划和自然资源一个部门的范畴，为数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治等数字重庆“1361”（一体化智能化公共数据平台、3级数字化治理中心、6大应用系统和1个基层智治体系）整体架构中的122个市级、区县级数字化应用提供了稳定、可靠的数据、图层和组件服务。无论是“巴渝治水”中的河道管理，还是“全市强降雨灾害应对”综合场景中的风险研判，其背后都有这张底图的强力支撑。它已成为城市运行和治理中心不可或缺的“空间智能核心”，支撑着市、区县、镇街3级治理中心的实体化、实战化运行。

从长江之滨到群山之巅，从历史街巷到现代园区，数字化的浪潮正以“一张图”为支点，重塑着重庆这座超大城市的治理肌理与成长轨迹。这不仅仅是一场技术应用，更是一场关于治理理念、体制机制、社会运行的深刻变革。它让规划从静态走向动态，让管理从粗放走向精准，让服务从泛化走向个性，让安全从被动走向主动。

重庆的实践充分表明，超大城市现代化治理的新路子，就藏在数据融合的深度里，藏在业务重塑的勇气里，藏在以人民为中心、用科技赋能生活的初心与智慧里。这张不断生长、持续更新的“一张图”，正勾勒出一座更加智能、高效、安全、宜居的现代化都市的未来轮廓。

画卷已展，未来可期。