在黑龙江省黑河市孙吴县广袤的黑土地上，一项以地理空间数据为核心构建的全新农业数智化核查模式正在悄然铺开。打开耕地“一张图”，红旗乡靠山村的农户输入自家地块唯一的“身份”编码，即刻精准显现土地耕种者、权属、面积、作物与边界……

“一张图”建设是推进自然资源数智化转型和治理能力提升的核心抓手。2025年春以来，黑龙江测绘地理信息局直属第五测绘地理信息工程院（自然资源部第二地理信息制图院）在孙吴县先行试点，创新构建了耕地“一张图”数智化监管体系。前不久，孙吴县耕地“一张图”以其成功实践和显著成效被省农业农村厅列为典型案例，并在黑河市全域推广。

数据筑基：“模糊账”变“透明账”

农业补贴对于促进农业生产发展、推动农业现代化、优化农业结构、促进社会和谐稳定意义重大。而生产者补贴资金发放的精准性，始终是农业补贴政策落地的堵点，也是基层政府工作的难点。传统核查方式依赖人工统计与纸质台账，存在数据滞后、权属模糊、面积偏差等诸多问题。

“在落实生产者补贴资金使用监管突出问题专项整治‘突击战’中，面对核查面积广、地块零散、矛盾交织等难题，我们急需提升核查精准度和效率。”孙吴县农业农村局局长刘亮介绍说，“制图院主动对接我县需求，积极发挥测绘遥感技术优势、资源优势、平台优势，以技术创新探索补贴核查新方法。”

核查生产者补贴，根基在于数据的真实可靠。制图院以“数据筑基”为突破口，抽调精锐组建7支队伍，派出40余名技术人员，用双脚丈量了孙吴县186万亩耕地。他们一边用“农户指认+实地踏查”的传统方法，一边用自然资源、林草、农业承包合同等12类多源数据进行交叉比对，通过高精度遥感影像解译、无人机航测与地面核验相结合，对全县2.7万余块耕地逐一进行地毯式摸排，最终完成了身份认证，构建了覆盖孙吴县186万亩耕地的矢量数据库，为后续数字化监管奠定了不可撼动的“数字底板”。刘亮表示，通过这个数据库，最终实现“耕种者清晰、耕地权属清晰、耕地面积清晰、耕种作物清晰、地块边界清晰”的目标，不仅是补贴发放的依据，更为后续动态监管提供了基准。

精准赋能：每块田都有唯一“身份证”

有了基础数据只是第一步，如何让数据精准落地、服务监管？制图院核查员逐乡、逐村、逐户地将地块信息精雕细琢般“上图入库”。在红旗乡青山村，两户村民因相邻耕地边界争议产生纠纷。核查员刘哲结合2008年至2024年的历史高清影像比对分析，准确还原了该地块10余年的边界变化。看到这些，两家农户心服口服，困扰多年的耕地边界矛盾得以化解，双方紧张的关系也得到缓和。

怎么能处理好核查中潜在的农林矛盾、林草矛盾等各种矛盾？制图院在摸索中开创了“边摸排、边梳理、边对比、边公示”的动态工作法，阳光操作贯穿全程，确保数据的每一步都可追溯、经得起复核。制图院以“一地一档”为原则，为每块耕地赋予唯一编码，将权属、面积、作物类型、边界坐标等20余项要素绑定，形成可追溯的“电子身份证”。

“所有关键信息都与这唯一的编码绑定，实现了‘一地一档’，数据详尽。”在奋斗乡靠山村，技术员林青望着正在收获的粮田感慨道，“补贴核查的效率与准确性，直接关系到政策实效与农民获得感。我们还开发了农业数智化管理平台，实现补贴信息与地块数据的动态关联。2025年孙吴县补贴核查中，通过技术创新使单日核查效率提升4倍，耕地核查周期从2个月缩短至2周。”

应用成效：打开智慧农业大门

数据与技术的深度融合，让耕地“一张图”成为孙吴县耕地管理的“中枢神经”——全域覆盖、动态更新、全程留痕的权威数字底座，“一图管控、一数贯通”的格局就此形成。在靠山村一处农田里，笔者体验了耕地管理的数智场景。

打开农业数智化管理平台，轻点屏幕，脚下地块的唯一编码、精确面积、所属农户、历史种植作物等信息瞬间显现，过往模糊的“大概”变成了清晰的“确定”，“看图说话”成为现实。系统将地块档案数据与农户当年申报的种植信息进行毫秒级精准匹配，作物品种对不对，面积报得准不准，一目了然，有效杜绝了误报与偏差。

依靠耕地“一张图”与农业数智化管理平台，孙吴县对耕地补贴进行了高效核查，精准揪出并纠正错报面积，补贴资金发放的效率与准确性实现了质的飞跃。

下一步，孙吴县将把耕地“一张图”升级为“数字农业大脑”的核心载体，融合种子监管、 农产品质量安全追溯、 土地承包经营、农业执法等多维度数据，构建更广阔的数字农业“一张图”。

“‘一张图’的应用潜能远未穷尽。我们以耕地‘一张图’为坚固基石，持续拓展基础设施建设的规划布局、城市管理的智慧运行、山水林田湖草资源的保护与高效利用领域的数智化监管，最终编织成支撑黑龙江高质量发展的强大数智图谱。”制图院院长梁安宝说。

从最初的农村土地承包经营权确权办证起步，制图院“国家队”的扎实作风一路延伸——助力“河长制”一河一策精细治理，支撑第三次全国土壤普查，服务黑土地保护调查。前不久，制图院与当地政府成功签署战略合作协议，测绘地理信息支撑地方发展的“孙吴模式”正式建立，部门融合、资源共享、优势互补的长效机制由此开启。

当秋风吹过金色的田野，沉甸甸的果实不仅承载着丰收的喜悦，更映射着数字化治理赋予黑土地的新生。