摘  要：自然资源“一张图”建设是综合运用时空数智化思维、认知与技术，有效整合测绘、土地、海洋、林草、地质等各类信息资源，促进跨层级、跨专业的业务协同，全面提升自然资源管理与国土空间的能力与水平。其既是构建自然资源数字化治理体系的迫切需要，也是打造数字生态文明的重要基础设施。本文从技术逻辑出发，分析讨论自然资源“一张图”的技术内涵、发展方向与重点任务。自然资源“一张图”遵循“山水林田湖草沙海”生命共同体的理念，以实体化描述、全域化集成、时空化孪生为主线，将自然资源和国土空间全域数字化，实现基于地理空间位置的业务协同与智慧管理；“一张图”建设与应用贯穿了数据—信息—知识—智慧的整个链条，包括构建时空数据空间、时空计算平台与知识化业务应用系统三层架构，通过数字赋能、平台服务与知识监管，支撑实现跨部门、跨地区、跨层级的数据融合与业务协同；近期的重点任务包括完善时空数据体系、打造技术支撑体系、建设协同化业务系统、塑造健康数据生态等。为切实做好“一张图”建设与应用，应加强顶层设计、加快科技创新、深化赋能应用、构建良好的应用生态。

关键词：一张图；数智化赋能；时空数据空间；时空计算平台；业务应用系统

引用格式：陈军, 武昊, 刘万增.2026. 自然资源“一张图”的技术内涵与发展方向. 时空信息学报, 33(1): 1-12
 Chen J, Wu H, Liu W Z. 2026. Technical connotation and research agenda of China’s “One Map” for natural resources. Journal of Spatio-temporal Information, 33(1): 1-12, doi: 10.20117/j.jsti.202601001

1  引  言

当前，以新一代人工智能、时空信息、大数据、互联网等为代表的数智化技术日新月异，正不断地融入经济建设和社会发展的诸多领域，深刻地改变着人们的生产、生活与社会治理方式（Chen 等，2016；庄荣文，2022；郝跃等，2022；刘启雷等，2022；陈军等，2022a；Zhu 等，2023）。“十四五”规划中提到，其本质特征是以知识为引导、数据为驱动、算法为核心、算力为支撑，实施数智化赋能，提升政府、企业和公众等行为主体的连接、分析和智能能力，支撑复杂过程的精细分析与优化模拟，催生数字治理、数字经济、数字生活、数字生态文明等多样化应用场景（翟云等，2021；Kraus 等，2021；杨晓光等，2022；陈军等，2023）。抓住这一重大变革机遇，构筑新时期的发展制高点和竞争新优势，已成为国家与地方创新发展的重要动能和提升综合实力的主攻方向，也是国内外科技界关注的热点（Vial，2019；Sareen和 Håarstad，2021；庄荣文，2022；陈凯华等，2022；陈军等，2024a；张新长等，2025）。

就总体而言，数智化赋能正往全局性、时空型赋能发展（陈军等，2023）。全局性赋能是指从以往单一组织（或单位）内部的数字化应用，扩展到跨领域、跨层级的整体性转型（孙早等，2023）。中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确要求，强化系统观念和底线思维，加强整体布局，以数字化驱动生产生活和治理方式的整体性变革。例如，浙江、上海、重庆等地相继出台全局性数字化改革的行动计划或实施方案，水利部积极推动流域数字孪生建设，均是在各自区域或部门推动全局性的数智化转型（蒋敏娟，2021；杨瑞龙等，2024；徐雪红，2025；Xu 等，2025）。时空型赋能则是从国土空间一盘棋的时空思维与认知出发，综合运用时空数字化技术，提升时空感知、时空连接和时空计算等能力，推动跨部门、跨领域、跨层级的协同治理（Roche，2014；甄峰等，2019；陈军等，2024b）。习近平总书记于2019年7月在中央全面深化改革委员会第九次会议上提出要“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，2023年在全国生态环境保护大会上指出“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”，为推动全局性、时空型的数智化赋能指明了方向。

多年来，我国一直高度重视国土空间的数字化发展与应用，通过基础测绘、地理国情普查与监测、国土资源大调查、数字海洋等重大工程或专项的实施，相继建立了国家和地方的基础地理信息系统、自然资源三维时空数据库，以及国土空间规划“一张图”，这些成果在国家数字化转型和信息化建设中发挥了至关重要的作用，产生了显著的效益（李维森，2018；蒋冰等，2018；陈军等，2010；陈俊勇，2013；舒弥和杜世宏，2022）。近年来，国家推动了实景三维中国、国产遥感卫星体系等建设，进一步丰富完善数据内容，提升其动态更新能力（陈军等，2025a；唐新明和王鸿燕，2022；刘建强等，2021）。但就总体而言，尚面临着“数据既多又少”“数据海量—信息爆炸—知识难求”的困境，数据烟囱、信息孤岛、更新滞后等问题还未从根本上得以解决，难以有效满足数字生态文明建设的时代需求（庄少勤等，2020；陈军等，2022b，2025b，2025c）。这就要求按照国土空间一盘棋的思路，以数据—信息—知识—智慧为主线，统筹自然资源领域的各项数字化发展，推动国土空间规划治理的智慧化应用，从“数字国土”走向“智慧国土”（陈军等，2024a；吴洪涛等，2024；曹春华等，2024）。

为有效破解这一难题，最近自然资源部提出大力推动自然资源管理与国土空间规划“一张图”（简称自然资源“一张图”）建设，以夯实底座、规划上图、管理上图、应用链接为核心任务，构建“一张图、一套数、一个平台”的管理体系，真正把资源管起来、让规划活起来、让大家用起来，推动形成高水平保护、高质量保障、高效率利用、高效能治理的整体智治新格局。从行政业务逻辑的角度看，这是用“一张图”这一通俗的词语与概念，简明地刻画了全局性、时空型数智化赋能的发展愿景，描述了自然资源信息化的主攻方向，体现了“智慧国土”的基本理念，明确了自然资源部门与行业的时代使命。为了进一步深化对“一张图”行政与技术逻辑的理解与认知，本文首先对为什么要建“一张图”、建成什么样的“一张图”、怎么建“一张图”进行分析讨论。其次，重点讨论“一张图”的基本技术内涵，包括实体化描述、全域化集成与时空化孪生，分析其对统筹数字化发展和推进智慧化应用的影响。再次，从数据—信息—知识—智慧全链条的角度，讨论“一张图”的总体发展方向，展望其发展愿景；最后，讨论近期“一张图”的四项重点工作任务。最终，提出相关建议。

2  基本技术内涵

在长期的信息化发展进程中，不同部门、专业和业务领域先后提出了“智慧国土”“国土空间信息平台”“数字海洋”“数字地质”“天地图”等诸多相关概念与系统。为厘清其内在逻辑与协同关系，本文认为，在顶层设计层面，可将“智慧国土”视为战略愿景，而自然资源“一张图”则是连接战略、技术与业务的核心载体与协同中枢。“一张图”并非取代各类专项建设（如数字海洋、实景三维中国），而是通过统一的时空框架将其成果进行有机集成与业务化融合；也非重复公共平台（如国土空间信息平台、天地图）的功能，而是为其提供权威、鲜活的数据内核与时空计算基础设施。因此，推动形成以“一张图”为业务协同枢纽的整合框架，有助于将既往分散的数字化成果系统性地串联起来，从而形成治理合力。

顾名思义，“图”是关于事物形象的图形化描绘，地图则是基于地理空间位置，描述和表达现实世界诸要素、实体及其相互关系，并以直观形象的方式呈现，被称为人类的第二语言（Grant Head，1984；郭仁忠等，2022；王家耀等，2025）。进入数字化时代以来，人们一直致力于按照统一的时空基准和数据标准，实现各类数据的空间化整合与集成化管理，促进数据共享与应用，并将这一过程称为“一张图”建设（蔡阳等，2020；刘广一等，2020；李满春等，2020；左为等，2025）。而目前自然资源“一张图”建设是指面向数字生态文明建设的新形势、新要求，遵循“山水林田湖草沙海”生命共同体的理念，将自然资源和国土空间的全域数字化，建立起以实体化描述、全域化集成、时空化孪生为基本特征的“一张图”，支撑全局性、时空型的数智化赋能。“一张图”的基本技术内涵如图1所示。

1）实体化描述

数字生态文明是指利用数字化技术驱动生态文明建设，促进社会–经济–环境的综合协调发展，最终实现人与自然和谐共生的新型发展形态（黄爱宝，2024；孙博文，2024）。这就要求通盘考虑自然环境、建成环境和人文环境的数字化发展：既要涵盖“山水林田湖草沙海”等自然环境要素与实体，也要顾及以构筑物和基础设施为代表的建成环境，还需关注人群流动与空间分异、国土空间格局等人文环境（陈伟雄等，2023；冯文利等，2024；白洁，2025）。

为实现上述目标，应按照自然、人工、管理等类型，从地上到地下、从室内到室外、从地面到低空、从陆地到海洋，将各类要素和实体数字化，并从传统的二维、2.5维静态建模升级为三维动态建模，从传统的4D（数字高程模型（digital elevation model，DEM）、数字表面模型（digital surface model，DSM）、数字正射影像图（digital orthophoto map，DOM）、数字地形模型（digital terrain model，DTM））产品走向地理实体、地理场景和动态实景三类新型产品（陈军等，2025a；张江水等，2025）。在此基础上，可依托国土空间对象立体分层架构，采用实体表达建模、时空演变模拟、空间网格编码、语义关系建模等技术，开展自然资源管理业务–国土空间要素–实景三维实体的时空连接、语义关联及业务组织，实现从二维到三维、从整体到局部、从数据到业务的多粒度、多层次、多维度建模与空间化、语义化、精细化表达（刘万增和陈军，2024）。

2）全域化集成

自然资源管理与国土空间规划领域涉及图形、图像、文本、视频、音频等多类型、多尺度、多时态数据，要通过数据清洗处理、地理实体关联、统一编码、物联网接入等方式，进行数据治理，消除空间矛盾与语义冲突，解决数据“建而未连、连而不通、通而不畅”等问题。随后按照国土空间范畴内人物、事件、地点、时间等，进行空间化集成与综合表达，将各类数据信息“连起来、管起来”，形成全面覆盖、协调一致的时空数据空间。

为实现上述目标，应基于“山水林田湖草沙海是生命共同体”的系统理念，对各类自然资源数据实体进行概念、逻辑和物理建模，构建统一的自然资源时空信息模型，实现时间、空间、语义、管理、服务等一体化表达（刘万增和陈军，2024）。进而，围绕数据汇聚—融合—共享—服务这一主线，构建时空数据治理技术体系，汇聚测绘、土地、海洋、林草、地质等各类自然资源数据，按照统一时空信息模型，对多时态、多维度、多尺度、多模态数据进行融合治理，形成空间一体、语义一致、逻辑统一、尺度适配、时态协调的自然资源时空数据库，以解决“一门多数、数出多门”的问题（刘万增等，2021）。未来，还应通过跨部门协作，持续整合城建、水利、交通、农业等领域的时空数据及各类社会经济信息，实现“人”“企”“物”等要素的动态关联与汇聚，构建数据内容更加广泛的数字中国、“一张图”，并形成可复制推广的时空大数据治理服务模式。

3）时空化孪生

为有效支撑自然资源管理与国土空间治理，需借助数字映射、虚实互馈、仿真推演等理念与手段，将现实空间的各类开发建设、行政审批、监督管理等活动同步到“一张图”的数据空间中来，通过图文数据调用、时空比对分析、问题研判模拟等，实现基于“一张图”的自然资源管理与空间规划治理协同化业务，并将结果上图。其本质上是以时空为主线，从“图”中来，再到“图”中去，支撑实现精细化管理和协同化工作。

为此，需要构建新型的自然资源时空信息技术体系，支撑实现全面动态感知、系统精准认知、全域智慧管控（陈军等，2022b）。首先，应提供纳秒级授时、毫米级定位、厘米级感知等时空信息精准服务，实时地记录、监测或追踪所关注业务对象的空间状态与时间变化，以更好地感知现实环境、理解现实状态、洞察发展态势，提升分析、预测与决策的水平与能力。其次，要针对耕地保护、用途管制、资源安全、生态安全、资源督察、空间规划等应用，通过业务场景的融入，以数据链驱动业务链，构建“横向到边，纵向到底”的数字化治理模式，打破以往因地域、行业限制所造成的条块分割、时空制约，支撑实现跨层级、跨系统、跨部门的业务协同。

由此可知，“一张图”建设并不是简单地在地理空间上叠加各类数据，而是要构建能与现实物理世界有机关联与映射的时空数字孪生体，实现基于地理空间位置的业务协同与智慧管理。因此，必须按照国土空间一盘棋的思路，统筹测绘、土地、海洋、林草、地质等专业的各项数字化活动与数据治理工作，破解数据分级管理壁垒和陆海数据条块分割等带来的问题，构建形成覆盖全面、陆海统一、时空连续、适于分析的高质量数据资源体系，并建立协同联动更新机制；将时空信息与新一代人工智能技术有机融合，在对组织架构、方式流程的优化与重塑基础上，打造领域知识引导和大模型驱动的智慧化应用场景，通过自然资源时空数据共享与平台互通，构建多级联动、业务协同、精准治理模式，打破信息孤岛，延伸服务链条和服务环节，全面提升自然资源管理和国土空间规划的能力与水平（陈军等，2024a）。

3  总体发展方向

从自然资源部的管理实践看，“一张图”的建设起点和核心任务是构建权威、统一、鲜活的时空数据底板，重点解决如林、草、湿调查图斑与国土空间规划、生态修复规划等数据之间的空间、属性与逻辑不一致问题，实现“底图一致”。从长期发展来看，为充分发挥“一张图”数据价值，必须依托统一的数据底板，构建面向业务协同的信息系统平台，提供数据服务、空间计算、知识化应用等功能。从技术角度看，“一张图”是一个融“数据基底”与“系统平台”于一体的超大规模的国土空间信息系统，其建设与应用贯穿了数据—信息—知识—智慧的整个链条。因此，应按照数据—信息—知识三个层次，开展“一张图”的总体架构设计与建设开发。其中，数据层对应时空数据空间，是以基础地理底图为基础，集成自然资源与国土空间各类专题数据；信息层对应时空计算平台，面向政府管理和公众服务，提供信息处理与发布功能；而知识层对应业务应用系统，通过结构化规则与模型支持，将信息转化为可辅助决策的领域知识，从而支撑自然资源管理与国土空间治理的协同化工作场景（图2）。

1）数据层（时空数据空间）

数据层是以基础地理底图为基础，整合多类型、多时相、多尺度的自然资源与国土空间的现状数据、管理数据、规划数据，并关联相关的社会经济数据。其中，基础地理底图由多尺度数字地图、多时相正射影像、多分辨率数字高程模型、多类型地表覆盖数据及多维度实景三维模型等组成，为各类自然资源与国土空间数据提供统一的数字化地理空间框架。现状数据以全国国土资源调查、自然资源变更调查为主，反映“山水林田湖草沙海”等自然资源的空间分布、时间变化与属性信息；管理数据来源于不动产登记、行政审批、执法监督等业务，描述人工实物资产、物业产权等发布与变化信息；而规划数据则是有关耕地和永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线“三条控制线”，以及绿地系统、历史文化保护、基础设施建设控制、水体保护等灰线，还有国土空间规划实施监督的有关数据。

为了实现上述各类现状、管理、规划要素在数字空间中精准落地和集成，形成要素之间相互协调和数、线、区一致的数据系统，首先，需要创建以时空数据要素为基础的自然资源数据治理模式，按照统一标准、统一模型、统一版本，开展自然资源数据的要素化治理，构建安全可信的时空数据流通体系，建立空间一致、语义协调、内容安全、尺度适配、时空连续的自然资源可信数据空间（刘万增等，2023；刘万增和陈军，2024；郭明军等，2024；罗超然等，2023）。其次，要建立持续更新机制，保持数据信息的鲜活度，并打通各部门、各领域业务和数据壁垒，建立数据按需汇聚、关联、更新与共享的跨部门、跨领域协作共赢机制，形成健康有序、良性互馈、持续运行的自然资源数据生态（刘万增等，2021；门理想和王丛虎，2021；Liu，2020）；支撑实现资源动态感知、数据深度融合、平台共享开放、业务高效协同、决策精准科学的自然资源数字化治理新模式。

2）信息层（时空计算平台）

“一张图”的信息层是一个分布式、可共享、支持二次开发的时空计算平台，通过涉密内网、政务外网和互联网等多网络环境，提供数据管理、知识管理、底图服务、智能计算等功能，向政府管理和公众服务提供一站式、集约化的时空计算服务。目前，以“天地图”为代表的国家级政务平台已在政务外网和互联网提供了初步的在线底图服务与基础查询服务，具备了良好的公众服务基础。然而，其服务内容仍以静态底图浏览与简单定位查询为主，在智能计算与业务协同等方面尚存不足。需要推动平台从“底图服务”走向“计算赋能”，通过丰富服务类型、强化分析计算功能、构建开放生态，使其成为支撑自然资源和国土空间数字化治理的核心引擎。

为此，平台的升级建设需遵循两大路径。一是，要按照统一的时空信息模型，集成管理多元异构的“一张图”数据，建立面向分布式计算环境的索引、调度与协同计算机制，支撑海量异构数据的高效调用与协同计算；二是，要按照动态服务计算的思路，打造开放共享的“一张图”在线算法商城，整合自然资源调查监测、空间规划、用途管制、生态修复等领域的专业分析模型、业务规则与行业知识，研发数据动态汇聚、信息协同处理、知识动态推送、共性功能复用等核心功能，通过提供灵活、智能、可编排的无处不用的时空计算服务，实现“一处研发，处处调用”，从根本上“平烟囱，消孤岛”（武昊等，2025；Liang 等，2024）。

3）知识层（业务应用系统）

利用数据层提供的可信时空数据空间和信息层提供的时空计算服务，“一张图”知识层旨在通过整合分散在的覆盖国家、省、市、县各级的业务功能，贯通从规划、审批、到监管、执法等业务环节，打造和提供跨层级、跨地区的业务应用系统，提供描述型、诊断型、预测型、方案型等知识化业务管理与服务，解决目前面临业务化应用普遍存在的“孤岛”与“烟囱”问题。其核心特征在于以“图文一体、流程重构、知识赋能”为导向，从整体性、系统性出发，通过图文数据流、信息流及控制流分析，进行业务流程、组织架构的优化与重塑，开展“图文办公”业务系统的顶层设计，打造耕地保护、用途管制、资源安全、生态安全、资源督察、空间规划等核心业务场景，推动管理模式从“以数据为中心”向“以业务知识为中心”升级，支撑数智化的业务协同工作。

在此过程中，要通过时空信息与人工智能技术的有机融合，突破多元实体的时空关联、时空知识的深度挖掘、时空关系的演绎推理和时空事件的智能研判技术，构建自然资源管理和国土空间治理的时空知识图谱，研制基于时空知识的自然、人文、社会经济实体的要素、现象、过程、事件等空间格局解析、结构诊断、行为分析及其趋势预测模型；研发领域知识引导和大模型驱动的智能审批、配置优化、方案推演等关键技术，打造描述型、诊断型、预测型与方案型的知识化业务应用系统，提升智慧化管理的能力与水平。例如，在耕地保护业务场景中，可通过系统凝练耕地分布、行政审批项目信息等方面的监管知识，构建多层级、多粒度的时空知识图谱，用于提升耕地违法占用问题研判的精准性，提高大范围执法监管的效率。

总之，“一张图”建设是构建自然资源数字化治理体系、支撑绿色智慧的数字生态文明的重要举措。从业务视角看，其是通过数字赋能、平台服务与知识监管，解决自然资源底数不清、标准不一、横向纵向衔接不畅等问题，进而支撑实现跨部门、跨地区、跨层级的数据融合与业务协同，有效提升自然资源和国土空间的数智化治理能力。从技术视角看，“一张图”建设旨在打造如同“电网”“水网”一样的时空信息网，具有广泛可达、即取即用的特点，成为绿色智慧数字生态文明的新一代时空基础设施，使各类用户像用水用电一样，能够方便地用上时空数据、算法与算力等服务，从而破解长期面临的“数据既多又少”“数据海量–信息爆炸–知识难求”“后知后觉，被动应对”等难题。

4  重点工作任务

就本质而言，“一张图”建设是综合运用时空数字化技术、思维与认知，统筹数字化发展，推进智慧化应用，优化业务逻辑，重构技术逻辑，推动自然资源管理和国土空间规划的时空数字化变革。近期“一张图”建设的重点任务如图3所示。

1）完善“一张图”时空数据体系

数据是“一张图”的核心与血液。多年来，人们利用数字化测绘等技术手段，将地表各类自然与人文要素抽象为二维静态目标，形成了以传统4D产品为核心内容的基础地理数据和以要素为主的土地、林草、规划、海洋等专题数据，但“数据既多又少”的现象依然存在。究其原因，一是现实世界具有显著的多维动态特征，而传统建模以平面图–栅格模型为主，停留于二维、2.5维，难以满足三维量测、分析、研判之需，亟须向实景三维升级（Chen 等，2016；陈军等，2022a）。二是原有技术手段存在一定局限性，在某些要素或实体的精准测定与表达方面尚有一定差距（李志林等，2021；陶超等，2021；杨必胜等，2022）。例如，以往主要采用航测或遥感手段制作DTM，但往往无法直接测量林下地形，需采用人工野外调查等手段测定或估测平均树高。三是陆海数据统筹仍面临标准不一、坐标系统差异、更新周期不同步等难题（李修颉等，2020；朱晓清等，2023；Hwang 等，2025）。因此，必须持续推进“一张图”时空数据体系的建设，着力开展数据完善与动态更新工作，推动数据实现如下四大根本性转变。一是在内容范畴上，从提供基础地理信息走向构建自然资源一体化的时空数据基底；二是在更新机制上，从静态、周期性生产走向基于传感网和众源数据的动态感知与实时更新，建立“变化即发现、发现即更新”的联动能力；三是在产品形态上，从传统4D产品走向实景三维、地理实体与时空知识等新型产品体系，全面支撑三维量测、实体管理与知识化决策；四是在空间覆盖上，从陆地走向陆海统筹、从国内走向全球。

2）打造“一张图”技术支撑体系

针对国土空间全面动态感知、系统精准认知和全域智慧管控的共性技术需求，需综合利用对地观测、空间定位、时空大数据、大语言模型等前沿技术，构建以天空地海感知网、智能化测绘、时空大模型为核心的“一张图”技术支撑体系。其中，要发挥自然资源部门陆地–海洋卫星的优势，构建“陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享”的天空地海感知网，建立任务协同、数据共享的常态化、协同化观测机制，提供“全域、实时、精准”的聚焦式观测服务，支撑对自然资源的全方位、立体化、动态化监测（陈军等，2022c；李胤等，2024）。智能化测绘体系是将测绘自然智能与新一代人工智能技术结合，通过混合型时空智能计算，发展协同感知、精准认知、智能表达、自主服务、质量控制等关键技术，研发自主感知、群智协同测绘、情境化制图等智能测绘装备，支撑实现从数字化测绘走向智能化测绘（陈军等，2024a；李志林等，2024）。时空大模型是采用“知识为引导、数据为驱动、算法为基础、服务为支撑”思路，基于大规模、多模态时空数据与领域知识，研发具备时空关联理解、规律挖掘、模拟推演与决策辅助能力的预训练与专业模型，并依托云原生、服务化架构，研发“一张图”动态服务计算平台，提供即取即用、可扩展、可解释的时空智能计算服务，支撑实现从数据到知识、从感知到决策的跨越（Chen 等，2017；周成虎，2025；Ji 等，2025）。

3）建设协同化业务工作系统

围绕自然资源部门“两统一、一加强”职责，按照“四个融合”的要求，研制自然资源统一调查监测、国土空间规划与监测、耕地保护与执法监督等核心业务工作系统，支撑实现跨层级、跨部门、跨地域的协同治理与智慧决策。以自然资源统一调查监测业务为例，应以数据获取、信息处理、集成管理、分析评价与综合应用为主线，设计建立覆盖全要素、全流程的自然资源统一调查监测工作机制与标准化的协同作业模式，发展工程化、智能化的技术方法体系，包括研发数据就绪化、监测精准化、监管知识化等关键技术，研制自然资源一体化监测监管系统，从而支撑监测监管业务的敏捷计算、灵活定制和跨域协同，实现自然资源多要素、多场景、跨层级的常态化、业务化、智能化监测监管（武昊等，2025）。

4）塑造“一张图”数据生态

借鉴大数据治理理念，构建健康、有序、可持续的自然资源时空数据生态，破解供需失衡、共享不畅、标准短缺等问题（刘万增等，2021；门理想和王丛虎，2021）。应深入研究自然资源时空基准、资源底数、产权底板、规划体系等数据的要素化治理，形成分建共享、有序流通、持续更新的治理模式，全面提升数据的一致性、鲜活度与安全性。通过打破行业与部门间的“数据孤岛”，推动数据跨层级、跨地域、跨系统的高效调度与合规流通，并建立分级分类的安全使用机制，确保“该保的保住、该放的放开”（刘万增等，2023）。在此基础上，应依托政务内网构建自然资源可信数据空间，促进司局、部省间的业务融合与协同，有力支撑“两统一”职责履行；同时，探索建设基于互联网的公共数据空间，推动数据从“技术治理”迈向“资产治理”（郭明军等，2024；罗超然等，2023）；逐步建立数据产权、流通交易与价值评估机制，充分释放数据要素的叠加、倍增与溢出效应，赋能经济社会高质量发展（刘万增和陈军，2024；李震，2022；郑磊，2021）。

5  结  语

 “一张图”建设与应用是践行数字生态文明建设、推动自然资源信息化做深做实的重大举措，是推动全局性时空型赋能、全面提升国土空间数智化规划与治理能力的重要抓手，意义重大，任重道远。其技术内涵是实体化描述、全域化集成与时空化孪生，核心思想是统筹数字化发展、推进智慧化应用，涉及数据—信息—知识—智慧的整个链条，是一项极其复杂艰巨的系统工程。为了切实做好“一张图”的建设与应用，应加强总体研究，加快科技创新，推动赋能应用。

（1）加强总体研究。应对标数字中国建设的国家数字化发展总体战略，根据“四个统一”“四个融合”要求，在自然资源部印发的《自然资源数字化治理能力提升总体方案》和测绘、土地、地质、海洋、林草、地质等专业领域信息化规划的基础上，发动政产学研用的各方力量，开展总体技术研究与顶层架构设计，包括厘清基本概念，提出发展目标；凝练重点任务，设计协同机制，提出推进路径；理顺投入渠道，争取重大项目，形成持续推动的建设合力。

（2）加快科技创新。针对“一张图”建设与应用的需要，应加强对实体化描述、全域化集成与时空化孪生等基础问题的研究，研发地理空间动态感知、开放式地理信息操作系统、地理空间数据可信应用支撑系统等，研制中国版数字地球和全球地理空间信息服务平台等，为实现无域不达的时空感知、无处不在的时空连接、无时不用的时空计算、无所不及的时空智能、无隙可乘的时空安全提供技术支撑。

（3）推动赋能应用。“一张图”建设将产出尺度多元、类型多样、时空连续的海量时空数据，形成重要战略性时空数据资源，既是推动自然资源管理与国土空间规划治理现代化的重要动能，也是数字经济发展的新型时空生产要素。应加强与国家和地方数据部门、经信部门等合作，开展时空数据赋能实体经济、百姓生活、绿色发展等研究，构建开放、合作、共享的应用赋能平台，打造低空经济、文旅融合、生态治理等应用场景，打通从数据到价值的“最后一公里”，推动以“技术驱动数据、数据赋能应用、应用反哺创新”的赋能应用，促进科技创新与产业创新的深度融合。