当前，超大城市借助空间智能技术优化自然资源治理模式、提升城市空间运维效率，形成了极具推广与借鉴价值的实践经验。

5月26日，在2026空间智能软件技术大会上，自然资源部国土空间规划监测评估预警重点实验室管委会副主任，重庆市规划和自然资源局党组成员、副局长金伟做报告，围绕数字赋能、空间智治的核心思路，分享重庆市自然资源管理和国土空间规划“一张图”的建设路径、实践成果与创新探索，给出了一份兼具特色与实效的“重庆答卷”。

锚定国家战略 系统谋划重庆特色方案

党的二十大明确提出建设网络强国、数字中国的战略部署，数字中国建设已然成为国家发展布局中的重要一环。紧跟国家战略步伐，重庆将数字重庆建设作为全局性重大变革工程推进，坚持以业务数字化倒逼流程再造、体系重塑与业务重构，以数字化转型引领全市全面深化改革工作。

对标数字中国总体建设要求，重庆立足城市发展实际，坚持系统思维与顶层设计，搭建起“1361”整体架构。其中第一个“1”指一体化智能化公共数据平台，全市各部门业务数据统一在此平台流转共享；“3”代表市、区县、镇街3级数字化城市运行和治理中心；“6”为覆盖党建、政务、经济、社会、文化、法治领域的六大综合应用系统；最后的“1”为1个基层智治体系，由基层治理指挥中心，党建、经济、民生、平安四大业务板块以及村（社区）网格构成。全市各类工作任务与数据流转，最终都依托这个基层智治体系落地执行，彻底打通基层治理“最后一公里”。在这套完整架构中，重庆规划和自然资源系统承担了多项重点任务，牵头三大业务板块，落地七大具体应用系统，发挥着举足轻重的支撑保障作用。

建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，是自然资源部履行“两统一”核心职责、推进“四个融合”的关键载体，也是实现“多规合一”的具体实践，更是推动自然资源事业长远发展的一项基础性工程。金伟表示：“‘统一底图、统一标准、统一规划、统一平台’是‘一张图’建设的核心遵循，也是我们开展各项工作的根本方向。”

按照统一部署，2025年1月，重庆市规划和自然资源局组建专项工作专班，全力配合自然资源部推进全国“一张图”建设。同年5月，该局联合市林业局印发《自然资源部“一张图”建设任务细化分解方案》。方案既严格落实国家统一建设要求，又结合重庆城市特点增设特色建设内容，逐步构建起“一张图、一套数、一张网”的整体建设框架，形成了一个既契合本地实际需求又着眼长远发展的落地实施方案。

立足实践痛点 精准破解三大发展瓶颈

在项目推进过程中，重庆直面实操环节的各类难题，重点攻坚数据治理、业务协同、智能赋能三大核心瓶颈：一是数据治理能力不足，数据动态更新机制不完善，高质量数据集建设相对滞后；二是业务协同壁垒突出，“多规合一”落地不够深入，跨部门、跨领域协同运行机制尚不健全；三是智能应用适配度偏低，人工智能与时空地理信息技术未能充分融入行业业务，赋能效果未能完全释放。

自2023年4月起，重庆全面启动数字重庆建设工作。早在2019年，当地便建成了多源、多尺度实景三维框架，并在11个领域落地示范应用，取得显著成效。结合数字城市建设整体要求，重庆聚力打造国土空间三维实景图系列应用产品，让实景三维技术深度赋能超大城市现代化治理。

金伟介绍：“我们以基础数据库为抓手，持续开展数据融合与治理工作，不断夯实数字化底座。”目前，全市自然资源和空间地理基础数据库已完成了872类空间数据整合治理；国土空间规划“一张图”累计发布了1433个空间基础图层，国土空间治理工具箱上线了56项功能组件。同时，重庆进一步完善了航空航天遥感影像统筹获取机制，实现了全域影像常态化更新，全市域2至3米分辨率影像按季度全覆盖，1米、0.5米分辨率影像每年完成一次全域更新，保障了空间数据现势性。

以自然资源和空间地理基础数据库为核心枢纽，重庆联动整合自然人、法人、电子证照、信用四大市级基础数据库，完成了全市1028个镇街、1.1万个村（社区）空间实体化建设，实现了2.8万个居住小区、128万栋建筑楼栋与3130万人口、251万法人数据的精准融合。依托海量融合数据，重庆打造出可一图统揽人口、房屋、地块、突发事件、物联网设备、舆情动态、基层组织的实战应用能力，率先建成了市、区县、镇街3级联动治理闭环。

全市联动了26个市级部门，严格落实“多规合一”要求，推动各类专项规划与国土空间规划有效衔接，研发“AI+多规合一”专题图，目前已建成了83个专题图。金伟介绍说：“我们着力打通数据与业务壁垒，让专题图串联规划、现状、建设、运营全生命周期，从城市运行末端回溯规划布局源头，以数据流打破行政壁垒与决策壁垒，真正实现一屏总览、图数联动。”

在数据管理与服务模式上，重庆创新采用了以多尺度网格模式开展数据更新与运维的方式，同时支持按照任意范围动态组合、按需调用空间数据服务，大幅提升数据供给的灵活性与时效性。

聚焦重点任务 压实举措推动落地见效

围绕“一张图”核心建设任务，重庆分层分级推进实景三维建设、动态数据汇聚、项目监测管控等各项工作。现阶段，全市L1级实景图覆盖面积达8.24万平方千米，L2级实景图累计覆盖4459.89平方千米。平台累计汇聚70余类交通动态数据，接入7000路视频、50万台车辆GPS定位信息，日均新增数据量超4.5亿条。经过深度加工与治理，系统形成道路运行、公共交通、交通枢纽、停车设施等标准化指标数据，广泛应用于各类工程项目的实时监测与综合分析。

依托完备的数据底座与分析能力，平台可针对高速公路、大型互通立交桥等重大交通工程的建设方案提出优化建议。金伟举例说：“借助时空智能技术，我们能够对重大交通项目实施全流程跟踪监测，提前研判运行风险，优化建设方案。自去年以来，全市累计跟踪监管铁路、公路、港口、城市道路、轨道交通等市级重点交通项目515项。以两江新区人民医院周边道路优化项目为例，团队提前分析医院投用前周边路网通行状态，预判潜在交通压力，针对性优化人行、车行通行方案。该医院正式运营后，周边交通运行平稳，优化方案落地成效显著。”

在此基础上，重庆成功搭建起完整的“多规合一”能力体系：确立一个总体目标，即对标自然资源部提出的可感知、能学习、善治理、自适应建设要求；依托两大核心抓手，分别是重庆市规划委员会、“多规合一”协同智治综合场景；在综合场景下布局七大特色应用，最终统一汇聚至智慧底图，形成闭环运行体系。

安全管控方面，平台梳理标注了全市4208个风险前置管控点位，成功搭建起24小时、12小时、6小时、2小时多频次的风险滚动研判机制，全力服务全市1.5万余名基层网格员开展巡查工作。

地质灾害防范是城市安全治理的重点工作，智能监测体系发挥了关键作用。近两年，重庆依托该系统成功预警并处置地质灾害险情66起，有效避免1085名群众遭遇灾害伤亡。此外，当地建成5座无人机机场，搭建起常态化无人机巡航监测网络，丰富空天地一体化感知手段。

整体来看，重庆“一张图”建设取得了丰硕成果：累计建成3套高质量数据集，编制发布13项行业标准；平台有效支撑全市284个市、区（县）部门打造462个特色应用。同时，可向全国自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设共享872类数据、56个工具组件以及8个行业智能体。

在业务协同层面，依托时空数据底座搭建统一规划协同底图；在量化决策层面，通过人口增量预测、公共服务承载力评估等专业模型，为交通基建、公共服务设施布局等方案调整提供量化分析、风险预警与优化建议，推动规划空间、项目空间、敏感空间全部上图管控；在迭代优化层面，搭建了全流程闭环复盘体系，实现动态监测、智能预警、问题排查、方案推送、整改复盘一体化运行。

金伟最后总结道：“我们坚持数字赋能、空间智治，统筹搭建自然资源数字化管理平台，整合国土空间、规划、不动产等各类数据资源，构建全域覆盖、动态感知的空间治理体系。通过智能化手段破解城市治理难点堵点，精准管控用地、规划、资源开发全流程，系统性补齐治理短板。整套体系真正实现了数字赋能、空间智治，全面提升了超大城市自然资源治理与城市综合治理的现代化水平，也为全国同类城市提供了可参考、可复制的经验。”