8月3日，泰州市自然资源和规划局党组书记、局长方捷带领海陵、姜堰、医药高新区（高港区）分局和兴化市自然资源和规划局负责人共同走进《12345·政风热线》节目直播间，倾听民声，现场问政。

有网友提问：泰州市委提出的“周山河发展带”的规划范围和发展定位是什么？“周山河发展带规划范围东起东姜黄河，西至引江河，南到姜高路，北至永定路，全长38.6公里，面积约147平方公里，目前集聚人口25万以上，涉及9个镇（街）和相关的产业园区（工业园区）和68个村（社区）。”方捷表示，“我们可以把它定义为‘引领区域一体，促进共同富裕的高质量城乡融合发展带’，它是泰州城市能级提升的新引擎、城乡融合发展的新样板、生态价值转化的新范式、‘十五五’发展的新支点。”

“周山河发展带”的建设，见证着泰州城的嬗变。随着一次又一次的规划设计，一项又一项的重大决策，一个又一个的项目实施，这座城市不断扩大、不断长高、不断变美。

空间重塑，勾画城市发展新图景

眼下，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路建设如火如荼，泰州南站将成为十字形高铁枢纽。2027年北沿江高铁通车后，泰州1小时可达上海、南京，彻底打通对外快速通道。

时间拨回2024年6月，长三角地区有14个设区市的规划系统负责人齐聚上海，会商上海大都市圈国土空间总体规划。上海大都市圈由此前的“1+8”扩容为“1+13”，曾被戏称“环都市圈城市”“无圈可融”的泰州，一举拿到了中国最大都市圈的入场券，也表明泰州正式融入上海大都市圈。随着盐泰锡常宜铁路和北沿江高铁的持续推进，拥有“承南启北、襟东带西、跨江融合”独特区位优势的泰州终于迎来了“左右逢源、南北通泰”的利好局面。

打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委省政府赋予泰州的使命定位。融入大上海、接轨长三角，泰州正在重塑城市发展能级。从“水清、绿透、文昌、城秀”，到“南拓、东进、西优、北控”；从医药、文化、生态“三个名城”，到“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作；从培育特色主导产业，到构建“大海新晨”现代化产业体系，泰州的城市建设与经济、社会融合发展，相得益彰，中心城市建成区面积由22平方公里扩展到160平方公里，林木覆盖率由5.68%跃升至25.69%，城市框架全面拉开，水城特色愈发彰显。

城市要建设，规划须先行。1996年，泰州市（地级）成立时，为了建设一个与地级市相适应并能满足经济、社会发展要求的新泰州，当地提出了“城市树立新形象”的总目标，并明确“依托老城，发展新区”的建设思路和“一手抓规划，一手抓城建”的工作思路。第二轮《泰州市城市总体规划（2002—2020年）》明确，泰州的建设目标为长江三角洲的工贸港口城市，水城一体的历史文化名城。与之相配套，又编制了城市交通综合规划、产业发展空间布局规划、园林绿地系统规划、历史文化名城与历史街区保护规划等20余项专项规划。进入新时代，泰州纵深推进“多规合一”改革，《泰州市国土空间总体规划（2021—2035年）》跻身全国首批获批实施的市级国土空间总体规划，全域“三区三线”划定成果全省首批落地生效，城市综合交通、轨道交通线网等专项规划相继获批，为产业发展、城市建设、民生保障精准释放优质承载空间……

如今，泰州中心城市的集聚力、辐射力、带动力持续增强，正加速成长为长三角具有较强影响力的区域性中心城市、江苏高质量发展中部支点城市。站在新起点上，泰州正持续深耕“产、水、文、人”四篇文章，打通市、县、镇、村四级规划传导链条，完善专项规划联审联管机制，以科学规划引领城市有序生长，为城乡融合发展、城市能级跃升注入持久动力。

要素保障，激活产业发展新动能

走进泰州港经济开发区汽车及零部件产业园（国家火炬新能源汽车及零部件特色产业基地），现代化智能整车厂房鳞次栉比，冲压、焊接、涂装、总装全流程生产线高效运转，平均不到80秒就有一台新车下线，一个向千亿级迈进的新能源汽车及零部件产业集群正在加速崛起。谁能想到，数年前这里还是一片产业能级有限、空间效益不高的零散工业板块。随着总投资80亿元的长城汽车泰州整车项目落地，这片土地实现了从普通工业片区到华东地区核心新能源汽车智造高地的华丽蝶变。

作为泰州建市以来单体投资规模最大的产业项目之一，长城汽车项目一次性用地达1173亩，落地之初就面临规划选址“两规不一”、用地指标紧缺、审批环节多等现实难题。为保障项目快速落地，全市自规系统组建专项服务专班全程驻点跟进，在全省首创“规划一致性处理”方案，仅用2个月就破解规划瓶颈并获省政府批准；同步上争省控用地计划，推动规划审批与农转用征收报批无缝衔接，从项目签约到正式开工仅用时260多天，创造了整车项目落地的“泰州速度”。项目从开工到投产仅用11个月，如今已成长为长城汽车布局华东的核心整车生产基地，带动曼德电子、精诚工科、蜂巢能源、诺博汽车等60余家汽车及零部件企业集聚落户，形成“链主引领、全链协同”的产业生态。昔日的沿江低效地块，如今成为撬动全市汽车产业向新能源、智能化转型、带动万人就近就业的核心增长引擎。

城市蝶变，产业是核心支撑，要素是关键保障。聚焦要素保障中信息不对称、规划弹性弱、审批衔接慢等堵点难点，泰州市自然资源和规划局创新构建专班服务、动态优化、并联集成“三项机制”。截至目前，全市省重大项目和省民间投资项目用地保障率达92%，503个市县重大项目用地保障率达81.31%。专班服务破除信息壁垒。印发要素保障实施方案，组建市县乡三级服务专班，局领导分包全市19个园区，107名服务专员全程帮办代办，实行清单管理、销号推进。张雪机车关键部件项目从土地预公告到挂牌仅66天，用林报批24小时内完成，开创工业项目用地保障“机车”速度。动态优化破除刚性制约，紧盯“十五五”发展需求，首次开展总体规划动态优化，增补63个重点项目，调整优化城镇开发边界1855亩。灵活采用近期详细规划图则保障方式，建立近远统筹衔接机制，万吨级船舶建造基地三福船舶疏导点、产业园提升增效基础支撑保障项目高港220千伏输变电等10个项目顺利落地。并联集成破除审批堵点，推进“批供建”一体化，整合批地、供地、工程规划许可等事项，实现审批“协同并进、无缝衔接”。姜堰恒高电力项目土地征收后3天挂牌供地，兴化新宏大项目从土地出让合同签订到施工许可证发放用时12小时，实现“拿地即开工”。“十四五”期间，全市累计完成用地报批7.35万亩，处置批而未供土地超6万亩、低效用地超5万亩，优化释放产业空间334万平方米，争取新增产业园用地300平方公里。

与此同时，泰州市牢牢守住耕地保护与生态安全两条底线，推动资源保护与城市发展协同共进。构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，层层压实管护责任，创新耕地保护激励机制，长期保持耕地占补动态平衡，创新构建“人防+技防+心防”大执法格局，常态化开展专项整治，连续9年实现耕地占补“自求平衡”，牢牢守住粮食安全生命线；系统推进山水林田湖草一体化治理，全省率先编制市县两级生态保护修复规划，建成一批绿色矿山、湿地生态修复示范样板，生态底色持续擦亮。当前，泰州连续3年实现耕地净增加，连续9年实现耕地占补“自求平衡”；发展林下经济1.2万公顷，产值8.58亿元，获批国家级、省级林下经济示范基地6个；全省首个复合型二氧化碳地质封存示范工程年封存量达1200吨，相当于年植树造林6万棵。

治理迭代，厚植民生服务新优势

“以前办房产证要跑好几个部门，现在交房现场就能拿证，实在太方便了。”这是不少新房业主的共同感受。变化的不只是办证速度：困扰安置户多年的“办证难”得到化解，2.8万居民顺利领到不动产权证；农村房地一体确权登记全覆盖，60万宗宅基地有了明确的“身份证”；工业企业分幢分层登记政策落地，累计帮助300余家企业融资超176亿元，企业借此盘活资产、扩产增岗，发展活力持续释放。

民生之变源于服务之进。全市自然资源系统始终坚守为民初心，持续厚植发展优势、拓展空间格局、优化发展环境，聚力擦亮“到泰州、泰周到”营商服务品牌。聚焦群众企业高频需求，纵深推进“放管服”改革与“一件事一次办”集成改革，在全省首创不动产登记“一窗受理、集成服务”地方标准，创新推出“交房即交证”“带押过户”等惠民便民举措，推行规划许可豁免、简易项目告知承诺等极简审批模式。系列创新实践获自然资源部充分肯定，形成特色鲜明的政务服务“泰州模式”，市不动产登记中心获评“全国工人先锋号”荣誉称号。

以制度创新破题、以数字赋能增效。泰州在全省率先出台国土空间批后服务监管专项办法，创新推行“多论合一”并联审批机制，精准打通重大项目用地报批堵点；持续完善测绘地理信息服务体系，牵头制定全省首部“多测合一”测绘资质评价地方标准，推动测绘成果共建共享、一测多用，有效降低企业制度性交易成本；依托实景三维、时空大数据等数字化底座，《实景三维赋能泰州港航船闸智能管控》成功入选国家级典型案例；依托“天地图·泰州”地理信息公共服务平台，全方位护航“苏超”赛事场地运维、交通疏导、安全管控等保障场景，以专业化、数字化、精细化服务，持续赋能城市治理现代化。

前不久，泰州市内河港泰兴港区河失作业区集散码头工程综合论证报告顺利通过评审，成为自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》出台后江苏首个“多论合一”案例。当地自然资源部门依托流程与机制创新，整合规划选址、耕地踏勘、节地评价等多项论证，推行“一本报告、一次论证、一份意见”模式。同时，多部门联合评审，简化审批流程，告别多头申报、多次评审。此次改革，使案例项目审批周期缩短约3个月，减少企业制度性成本20余万元，以审批减负赋能项目提速，为全省相关改革落地提供了实践范例。

对于泰州高铁南站、盐宜铁路等重大交通项目，泰州市自规部门更是千方百计疏堵点、提效率，全力跑出审批“加速度”。依托“三个大抓”项目服务专班，对重点项目实施清单化管理、全周期跟进、全方位服务，今年纳入要素保障的省市重点项目已有近400个落实用地报批，以精准有力的资源要素供给，为江苏高质量发展中部支点城市建设筑牢坚实空间支撑。