审图中心复核地图审核点

审图中心在书店排查“问题地图”

审图中心的办公室里，电脑低噪运行，没有人闲谈。审图人的视线像焊在屏幕上一样。

偶尔有人停下揉揉眼睛，然后又把脸凑回去。桌上茶杯里的水大多是早上接的，到了中午还满着。

“普通人根本看不出这两个像素的偏差。”王珮用鼠标在屏幕上示意并解释道，“我们的工作就是找出这个点，画个红圈。”

两个像素的位置，决定了一幅地图的“命运”——通过审核，或者退回。

2022年4月，北京市承接自然资源部委托下放地图审核事项。同年8月，审图中心挂牌成立，承担技术审查工作。从零起步，每年数百家在京单位向其提交地图审核申请。审图中心面对的是委托承接带来的业务量激增，审核标准不能有丝毫松动。

审图中心主任吴飞介绍，从出版社的教材插图，到互联网企业的导航界面；从国际展会的图集海报，媒体的科普专题……每一幅进入公共视野的地图，都必须经过一间间办公室里审图人的核查与审阅。

扫描的底线是：中国的领土，一点都不能少；中国的版图，一点都不能错。

记者追问，AI能代替审图人审核地图吗？

“目前AI还无法做到精准审核。”审图中心主任工程师姜坤丽答道，“地图形式多样、载体不同、比例尺各异，审图工作现在更多依赖人工核查和专家经验。”

四年过去，数据给出了答案。审图中心累计受理地图申请上万件，审查图件数十万幅，受理量占全国九省（市）委托下放总量的1/4，稳居全国首位。今年上半年，受理地图申请1811件，同比增长40%。

业务量井喷，怎么守住质量底线？

姜坤丽介绍，审图中心创新建立了“3+1”四级审核机制——初审、复审、终审，再加一道“综合复核”，由总工程师对已经终审通过的图件再“找一遍茬”。“同一幅图看三遍，眼睛会疲劳，思维会惯性。”姜坤丽说，“换个人、换个角度，隐藏的问题就藏不住了。”

此外，审图中心还建立了审核人员月度动态轮换分组机制，通过人员交叉作业统一审查尺度，最大限度地消除不同审查员因经验差异带来的偏差。

这种近乎严苛的制度设计换来了实打实的质量。2024年起，自然资源部组织全国地图审查事中事后质量抽检，北京审查成果合格率连续保持100%。

重大任务面前，这支队伍从不缺席。从党的二十大专题片《领航》到央视《开学第一课》节目，从中国国际服务贸易交易会到北京中轴线申遗系列成果，从联合国全球水资源数据产品到“学习强国”科普课堂……审图中心均高质量完成地图技术审核任务。

今年1月，京唐港海关在对一艘入境船舶实施登临检疫时，从船员携带的行李中查获2张地图。经鉴定，地图错绘国界线、错绘钓鱼岛和赤尾屿、漏绘南海九段线，台湾名称标注严重错误。鉴定报告第一时间送达海关，为执法处置提供了法定依据。

正确的国家版图是国家主权与领土完整的象征，是国家主权的直观体现。2张“问题地图”被精准拦截，背后是一张更大的“监管网”，审图中心在其中扮演着地图“巡逻兵”的关键角色。

2022年以来，审图中心累计出具230余件技术鉴定报告，覆盖行政执法、信访举报、出版物核查等多个场景。没有鉴定结论，执法就没有依据。一纸报告，既是地图合格与否的铁证，也是维护国家版图尊严的武器。

随着社交平台、短视频、直播带货的兴起，地图使用场景越来越多元，违规使用地图的现象也更加隐蔽。有的商家在直播间背景板上挂了一幅世界地图，藏南地区标注错误；有的博主在科普视频里引用境外网站下载的地图，南海诸岛被遗漏。

吴飞告诉记者，针对互联网端复杂的地图使用场景，中心坚持线上线下联动，常态化开展互联网“问题地图”排查整治。

2020年以来，北京市规划和自然资源委员会依法查处多起典型案件，涉及图书出版社、视频网站、互联网公司等，对存在漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿及国界线表示错误等问题的单位，依法给予行政处罚。

“很多人不是故意用错地图，而是根本不知道什么是错的。”姜坤丽说。对此，审图中心面向行业单位组织专题业务培训，面向校园举办版图知识讲座，面向社会大众普及如何判别“问题地图”和使用标准地图。

此外，审图中心还依托“北京测绘”微信公众号、院官方网站等新媒体矩阵，推送国家版图科普图解、违规用图典型案例解析、测绘普法短视频等内容，累计覆盖受众数百万人次。

守国家版图于方寸屏幕，赋时空数据以万千气象。如果说传统地图审查是“静态守门”，那么面对自动驾驶和高精度地图，考验的则是“实时应对”的智慧。

北京是全国6个智能网联汽车高精度地图应用试点城市之一。高精度地图不仅包含道路坐标，还涉及路侧设施、坡度曲率、车道线属性等海量地理信息。一幅图动辄包含数百万个数据点，传统人工审核几乎不可能完成。

吴飞介绍，审图中心承接了北京市首批高级辅助驾驶地图技术审查。“每一家企业的数据格式都不一样，我们要对照标准一条条过，确保既不泄露敏感信息，又能满足自动驾驶的需求。”吴飞说。

2023年年初，四维图新、百度、华为、高德等企业送审的高级辅助驾驶地图获得审图批准，覆盖北京市高级别自动驾驶示范区2.0阶段60平方公里区域。

高辅地图的覆盖范围是智驾体验的天花板。今年8月，智能网联汽车高辅地图审图范围从试点区域正式扩大至全市行政区域。这意味着日常通勤路线、周末出游路线中能激活高阶智驾的路段大幅增加。截至目前，审图中心已完成8家送审单位16件高辅地图审核。

北京市测绘院相关负责人介绍，该院正稳步推进新型基础测绘三年过渡期建设。过去是“先测图、后建库”，现在是优先更新地理实体数据，再派生地形图成果。相关成果服务于自然资源管理、市政交通、生态保护、智慧城市建设。

通过航空摄影、激光雷达、倾斜摄影等技术，北京正在建设覆盖全市域的三维数字空间底座。这个底座不仅能看“楼有多高”，还能算“这栋楼能装多少光伏板”“这片区域在汛期会不会积水”。

围绕测绘成果社会化应用，“天地图·北京”面向社会开放，登记用户达9万家，日均访问量约1.2亿次。在政务领域，测绘数据支撑着国土空间规划、城市体检、灾害预警；在民生领域，从手机地图导航到共享单车停放，从外卖配送路线优化到疫情防控流调，地理信息已经像水电一样，成为城市运转不可或缺的基础设施。

严守安全底线是前提，释放数据价值是目的。

今年7月27日，是北京中轴线申遗成功两周年。北京市测绘院出了一本科普书——《图瞰北京中轴线》，汇集了60幅不同时期的遥感影像、25幅明清近代历史舆图、51幅珍贵实景老照片，完整梳理中轴线从元大都到今天的生长脉络。

北京市测绘院相关负责人介绍，随书附赠了一副立体观测眼镜，戴上它，读者可以“穿越”时空，看钟鼓楼、景山、故宫、天安门、永定门如何在700年间次第生长。

一本书，把测绘专业成果的“冷数据”做成了科普传播的“网红书”。

书页在指尖翻过，姜坤丽回忆道，两年前申遗成功的消息传来，得知那些他们逐张核实过的地图——从永定门到钟鼓楼7.8公里沿线的每一个坐标、每一条边界成为世界文化遗产的组成部分，大家都很兴奋。“我们审过的图纸，成为北京城的一张对外‘名片’。”

从审图中心出来，记者跟着姜坤丽骑行穿过西城区三里河路的银杏树荫。百米开外，地图主题书店闹中取静。书店的门把手上嵌着一幅世界地图，推开就进了另一个地图的世界。

书店地板上铺着巨大的世界时区图，头顶悬挂着地球造型的吊灯，墙壁上挂满了各式各样的地图——从古老的城郭图到现代的卫星影像图，从行政区域图到地形地貌图。

“不是坐在办公室审完图就万事大吉。”姜坤丽说，“市场上的地图产品在流动，我们的监管也要跟着流动。”她走到书架前，随手抽出一本中国国家人文地理，翻到尾页，目光落在审图号上，“你看，GS（京）就是我们审图中心，2022代表着年份。”

京津冀协同发展地图集、“如果地名会说话——北京胡同”笔记本、《北京城址变迁》《图观北京》系列手绘文创……这些曾在文创展上亮相的地图产品，在书店以最直接的方式抵达读者。

书店经理告诉记者，这里平均每天接待近百位读者，有人专程从外地赶来淘一张绝版地图，也有人只是路过进来看看。

一位爸爸蹲在儿童区和孩子一同寻找世界地图上的曾母暗沙，他指着那片湛蓝的南海，轻声告诉孩子：“你看，曾母暗沙在这里，这是我们祖国最南端。”

孩子低头看着那张图，目光专注，像是要把那片海装进眼睛里。

日复一日，一张张地图从审图人的屏幕上穿越一层层严谨的审核，最终呈现在一个个读者的指尖和眼前。