从建系统到用起来 ，中国智慧城市建设重心持续演进。
中国智慧城市建设历经十余年，成效与短板并存。下一阶段路在何方？
日前出版的《中国智慧城市高质量发展蓝皮书（2026）》，由中国测绘学会智慧城市工作委员会与武汉大学资源与环境科学学院共同组织编写，以 2025 年为报告期，用“三篇八章”的体量，把中国智慧城市十余年的经验与问题作了系统梳理。
本文从中提炼六个核心发现。
01 十年演进的三个阶段 02区域分化与四类治理模式 03“十五五”的五个转变
01 发展历程：十年演进的三个阶段 蓝皮书将我国智慧城市发展划分为三个时期，各阶段的建设重点各有侧重： 2012—2015 年，起步探索 2012 年启动国家智慧城市试点，2013 年公布两批试点名单，2014 年发布促进智慧城市健康发展的指导意见。这个阶段的关键词是信息基础设施建设、试点探索、单一场景应用。 2016—2020 年，规模试点 2016 年新型智慧城市进入国家信息化规划，约 500 个城市提出或推进智慧城市建设；疫情期间，数字化应用接受了一次集中检验。建设重点转向多领域应用、数据平台建设、政务服务在线化。 2021—2025 年，深度融合 2021 年“十四五”规划提出分级分类推进新型智慧城市，2024 年推进城市全域数字化转型，2025 年城市智能中枢国家标准发布。建设重点变成数据贯通、城市运行协同、智能中枢，并突出实效评价与高质量发展导向。 「总体而言，建设重心经历了从系统建设、数据贯通到应用实效的演进。」 02 模式解析：“中国模式”的三重优势 蓝皮书将中国特色智慧城市模式概括为如下公式，涵盖三个维度： 制度优势 × 规模优势 × 理论技术创新 制度优势 政府主导＋市场参与、顶层设计与组织能力、数据统筹与协同治理、安全可控的制度保障。 规模优势 数字基础设施领先、超大城市与海量数据、产业链与生态完整、成本优势与快速推广。 理论技术创新 时空智能与智慧城市理论、数据感知与 AI 赋能、城市智能体与大模型、云计算与边缘计算。 置于国际比较视野下，差异更为清晰：欧洲是“制度约束＋公众参与”，美国是“市场驱动＋企业创新”，新加坡是“政府统筹＋高效治理”。而中国方案的特殊之处在于，三类优势不是择一而从，而是同时具备、相互强化。 这也是本书强调“可复制、可推广的中国方案”的重要依据。 03 建设格局：区域分化与四类治理模式 蓝皮书对当前建设格局作了系统而深入的分析。 区域层面，梯次分化：东部引领，起步早、基础强、集成创新能力强；中西部借力政策和基础设施补短板、加速追赶（东数西算、集约建设）；东北以老工业基地转型为导向，走产业转型与特色突破路径。 城市层面，四种模式（向右滑动看完整内容）： 由此可见：因规模、因定位施策，避免政绩盆景，才是务实选择。 04 产业生态：从建成验收转向长期运营 蓝皮书把当前的产业生态概括为“一主线、三核心、五层级“： 一条主线、三个核心方向 底座化、融合化、运营化。 五个层级 感知设施层、数据资源层、平台支撑层、场景应用层、运营服务层。 在这个链条上，已经形成四类核心主体： 1时空信息与数据服务：天空地水网感知、时空数据更新、实景三维、可信数据空间——提供城市时空数据资源，构建数字城市基础底板； 2数字底座与平台服务：BIM／CIM／TIM、数字孪生、AI 中台、城市大脑——构建数字基础设施与平台； 3行业应用方案服务：数字政府、智慧水务、智慧能源、智慧园区、低空经济——面向场景提供解决方案； 4城市综合运营服务：城市运行管理、智慧平台运营、城市设施运维、投建运一体化——保障城市持续智慧运行。 — 示意图：五层级产业生态，层层支撑 — 趋势判断是：单一产品模式将向具备跨层级复合能力、理解空间治理逻辑、能提供长期运营服务的综合体转型。 05 人才支撑：结构性错配与体系重构 人才议题是蓝皮书中易被忽视却至关重要的部分。 当前智慧城市人才供需呈现显著的结构性错配：基础性技术人才供给过剩，复合型创新人才供给不足。当前的短板不在基础性技术人才，而在既懂城市运行规律、又具备空间规划与数据科学能力的复合型人才。 蓝皮书梳理了全球高校的专业设置动向——麻省理工学院的“城市科学与规划”、弗吉尼亚理工大学的“智慧与可持续城市”、巴塞罗那大学的“智慧与可持续城市管理”、香港理工大学的“空间数据科学及智慧城市”、深圳大学的“地理信息工程（智慧城市）”——共同趋势都是交叉学科。 国内则形成了多层次培养体系： 职业教育培养模式 面向城市运行一线，培养数字化运行维护型人才，“智慧城市管理技术”专业已在全国 50余 所职业院校开设。 高等教育传统专业转型模式 GIS、城乡规划、计算机、电子信息、土木工程等专业进行专业升级、数字赋能、能力重构。 高等教育新设交叉专业模式 以武汉大学“智慧城市与空间规划”为代表的全国首批交叉工程类专业，走学科交叉、体系创新、复合培养的路子。 06 趋势研判：“十五五”时期的五个转变 面向未来，蓝皮书给出五个趋势判断： 1技术体系：从工具系统向城市智能体演进，走向全时空动态仿真与多模态闭环学习、预测性治理与前置防范； 2实践模式：从盲目复制向因地制宜转变，分类引导、差异化定位，资源资金向基层核心场景下沉； 3应用领域：从局部优化向复合场景转变，依托统一时空底座打破语义壁垒，实现多部门高效协同； 4服务模式：从系统承建向全生命周期服务转变，形成“平台＋生态”良性共生，绩效和成效导向付费； 5人才培养：从学科拼接向深度交融迈进，确立独立专业学位与教材体系，学历认证与行业资格刚性挂钩。 中国智慧城市建设经过十余年砥砺前行，已经完成从概念引进到全面领跑的历史性飞跃。 未来发展的核心方向，蓝皮书已作出明确研判： 全域智治、高度智能化、深度人性化
写在最后
— 图书封面 —
📖 《中国智慧城市高质量发展蓝皮书（2026）》 中国测绘学会智慧城市工作委员会、武汉大学资源与环境科学学院 编制 特邀顾问：邬伦 ｜ 编写组：刘殿锋、沈焕锋、何建华、焦利民、李洁 等 征订信息 出版社：中国电力出版社 ISBN：978-7-5239-1557-8 售价：39元 扫二维码 即刻征订
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